四川省深化新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革的實施意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府有(yǒu)關部門、有(yǒu)關直屬機構，有(yǒu)關單位：

《四川省深化新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革的實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

四川省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳

2020年11月26日

 

四川省深化新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革的實施意見

為(wèi)深化新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革，充分(fēn)發揮教育督導作(zuò)用(yòng)，推動省直有(yǒu)關部門、市縣兩級政府、各級各類學(xué)校和其他(tā)教育機構（以下統稱學(xué)校）切實履行教育職責，根據中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發的《關于深化新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革的意見》精(jīng)神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九屆五中(zhōng)全會和全國(guó)、全省教育大會精(jīng)神，緊緊圍繞落實立德(dé)樹人根本任務(wù)、确保教育優先發展，着力破解教育督導體(tǐ)制機制障礙，全面提高教育督導質(zhì)量和水平，推動各級政府、有(yǒu)關部門、各級各類學(xué)校切實履行教育職責。

（二）主要目标。到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有(yǒu)力的教育督導體(tǐ)制機制。在督政方面，構建省、市、縣分(fēn)級教育督導機制，督促各級政府及有(yǒu)關部門切實履行教育職責。在督學(xué)方面，認真落實國(guó)家和省定标準，建立分(fēn)級分(fēn)類督導工(gōng)作(zuò)機制，督促指導各級各類學(xué)校進一步規範辦(bàn)學(xué)行為(wèi)，不斷提高教育質(zhì)量。在評估監測方面，建立教育督導部門歸口管理(lǐ)、第三方專業機構和社會組織等多(duō)方參與、貫通大中(zhōng)小(xiǎo)幼的教育評估監測機制，為(wèi)改進教育管理(lǐ)、優化教育決策、指導教育工(gōng)作(zuò)提供科(kē)學(xué)依據。

二、深化教育督導管理(lǐ)體(tǐ)制改革

（三）健全教育督導機構設置。省、市、縣三級人民(mín)政府設立教育督導委員會，下設辦(bàn)公(gōng)室承擔日常工(gōng)作(zuò)。省政府教育督導委員會由分(fēn)管教育工(gōng)作(zuò)的副省長(cháng)任主任，省政府分(fēn)工(gōng)副秘書長(cháng)、教育廳廳長(cháng)任副主任，教育廳總督學(xué)任專職副主任，辦(bàn)公(gōng)室設在教育廳。教育廳設立總督學(xué)、副總督學(xué)和專門機構，負責具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)落實。市、縣兩級人民(mín)政府結合實際，理(lǐ)順管理(lǐ)體(tǐ)制，健全機構設置，根據教育規模配備與工(gōng)作(zuò)任務(wù)相适應的人員編制，确保負責教育督導的機構獨立行使職能(néng)。

（四）全面落實教育督導職能(néng)。各級教育督導機構依據《教育督導條例》《四川省教育督導條例》等法律法規，強化督政、督學(xué)、評估監測職能(néng)，加強對本級人民(mín)政府有(yǒu)關部門和下級人民(mín)政府履行教育職責的督導，加強對各級各類學(xué)校督導評估監測，重在發現問題、診斷問題、督促整改，确保黨和國(guó)家的教育方針政策落地落實。加強對下級教育督導機構的指導和管理(lǐ)，下級教育督導機構的年度工(gōng)作(zuò)計劃、年度工(gōng)作(zuò)報告、重大事項和督導結果須向上一級教育督導機構報告。

（五）明确教育督導委員會成員單位職責。各級政府教育督導委員會要制定議事規則、工(gōng)作(zuò)規程，明确成員單位職責。建立溝通聯絡機制，各成員單位安(ān)排專人負責聯系教育督導工(gōng)作(zuò)，形成統一協調、分(fēn)工(gōng)負責、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局。教育督導委員會成員應根據工(gōng)作(zuò)需要積極參加教育督導，履行應盡職責。

三、深化教育督導運行機制改革

（六）強化對政府履行教育職責的督導。健全各級教育督導機構對本級人民(mín)政府有(yǒu)關部門履行教育職責評價機制，完善市、縣兩級人民(mín)政府履行教育職責評價體(tǐ)系，每年開展督導評價工(gōng)作(zuò)，重點督導評價黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院和省委省政府重大教育決策部署落實情況，主要包括教育發展規劃落實、各級各類教育協調發展、辦(bàn)學(xué)标準執行、教育投入落實和經費使用(yòng)管理(lǐ)、教師編制待遇、重大教育工(gōng)程項目實施、教育安(ān)全責任落實等情況。加強學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育均衡發展督導評估和監測複查工(gōng)作(zuò)，完善控辍保學(xué)督導和考核問責機制。堅持問題導向、結果導向，針對教育熱點難點問題和重點工(gōng)作(zuò)組織專項督導，對重大教育突發事件及時開展督導。

（七）加強對各級各類學(xué)校的督導。健全學(xué)校督導制度，完善學(xué)校督導政策和标準。圍繞落實立德(dé)樹人根本任務(wù)，對各級各類學(xué)校實施經常性督導。重點督導學(xué)校黨建及黨建帶團建隊建、思政工(gōng)作(zuò)、教育教學(xué)、科(kē)學(xué)研究、師德(dé)師風、資源配置、教育收費、規範招生、安(ān)全穩定等情況。重點開展幼兒園保教保育、中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)“五育并舉”落實、職業院校産(chǎn)教融合校企合作(zuò)、高等學(xué)校内涵發展、民(mín)辦(bàn)學(xué)校（機構）辦(bàn)學(xué)行為(wèi)督導。加強中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)（幼兒園）督學(xué)責任區(qū)建設，完善挂牌督導制度，實現中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)（幼兒園）責任督學(xué)挂牌督導全覆蓋。推進學(xué)校内部督導體(tǐ)系建設，提升學(xué)校治理(lǐ)能(néng)力。制定校（園）長(cháng)任期督導辦(bàn)法，校（園）長(cháng)在一個任期結束時要接受一次綜合督導。

（八）加強和改進教育評估監測。建立健全覆蓋各級各類教育的評估監測制度，完善評估監測指标體(tǐ)系，開發監測工(gōng)具(jù)和共享監測平台。推動建立成渝地區(qū)雙城經濟圈教育督導評估監測協同機制，推進建立成德(dé)眉資等區(qū)域教育評估監測聯盟。開展幼兒園辦(bàn)園行為(wèi)、義務(wù)教育各學(xué)科(kē)學(xué)習質(zhì)量、普通高中(zhōng)綜合素質(zhì)、中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生體(tǐ)質(zhì)健康、中(zhōng)等職業學(xué)校辦(bàn)學(xué)能(néng)力、高等職業院校人才培養以及普通高等學(xué)校本科(kē)教學(xué)、學(xué)士碩士學(xué)位論文(wén)抽檢等評估監測工(gōng)作(zuò)。健全委托第三方專業機構和社會組織開展教育評估監測的工(gōng)作(zuò)機制。加強對第三方專業機構和社會組織的指導，支持其按照教育督導評估标準和規程，獨立、客觀、公(gōng)正地開展評估監測工(gōng)作(zuò)。

（九）改進教育督導方式方法。遵循教育督導規律，堅持監督與指導并重。根據督導項目和對象特點，采取綜合督導、專項督導、經常性督導等方式，完善“互聯網+教育督導”模式，結合運用(yòng)“雙随機”方法，提高督導工(gōng)作(zuò)的針對性和實效性。加強統籌管理(lǐ)，各級教育督導機構要優化督導流程，簡化督導環節，控制督導頻次，避免增加基層單位負擔。省政府教育督導委員會原則上每年組織一次綜合督導，根據需要開展專項督導。

四、深化教育督導問責機制改革

（十）完善報告制度。各級教育督導機構開展督導工(gōng)作(zuò)，均要形成督導報告，以适當方式向社會公(gōng)開，接受人民(mín)群衆監督。對市、縣兩級人民(mín)政府履行教育職責評價結果要及時在政府門戶網站或新(xīn)聞媒體(tǐ)公(gōng)布。對落實黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院和省委省政府教育決策部署不力和違反有(yǒu)關教育法律法規的行為(wèi)，要在新(xīn)聞媒體(tǐ)予以曝光。

（十一）規範反饋制度。各級教育督導機構在督導結束後，應通過會議或書面形式及時向被督導單位反饋督導結果，逐項反饋存在的問題，下達整改決定，提出整改要求。涉及重大的督導事項，要向被督導單位主管部門通報督導結果。

（十二）落實整改制度。各級教育督導機構要根據督導結果，督促被督導單位及時整改督導發現的問題，被督導單位要全面落實整改，在規定時限内将整改情況及時報告教育督導機構并向社會公(gōng)布。對整改不到位、不及時的，教育督導機構要向被督導單位發送督辦(bàn)通知，限期整改。被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位開展問題整改，整改不力要負連帶責任。

（十三）健全複查制度。各級教育督導機構要完善督導事項複查機制，建立問題台賬，實施銷号管理(lǐ)。針對上級和本級教育督導機構督導發現問題的整改情況要及時跟蹤複查，掌握整改情況，确保整改到位。

（十四）建立激勵制度。各級政府要對教育督導結果優秀的被督導單位及有(yǒu)關負責人予以表揚。将教育督導結果及整改情況作(zuò)為(wèi)政策支持、資源配置和領導幹部考核、任免、獎懲的重要參考。

（十五）嚴肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針和黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院以及省委省政府教育決策部署不力，履行教育職責不到位，教育攻堅任務(wù)完成嚴重滞後，辦(bàn)學(xué)行為(wèi)不規範，教育教學(xué)質(zhì)量下降，安(ān)全問題較多(duō)，拒不接受教育督導或整改不力的單位，由教育督導機構對相關負責人進行約談。約談要針對問題、嚴肅認真、嚴格程序，形成書面記錄并報送被督導單位所在地黨委、政府及上級部門備案，作(zuò)為(wèi)政績和績效考核的重要依據。

（十六）落實通報制度。對教育督導發現的問題整改不力、推诿扯皮、不作(zuò)為(wèi)或沒有(yǒu)完成整改落實任務(wù)的被督導單位，由教育督導機構将教育督導結果、工(gōng)作(zuò)表現和整改情況通報所在地黨委、政府和上級部門，建議其領導班子成員不得評優評先、提拔使用(yòng)或轉任重要職務(wù)。

（十七）嚴格問責制度。整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法聯動機制，強化教育督導與教育行政執法協同。對履行教育職責不力、目标任務(wù)未完成，阻撓、幹擾和不配合教育督導工(gōng)作(zuò)的被督導單位，按有(yǒu)關規定予以通報并對相關責任人進行問責；民(mín)辦(bàn)學(xué)校存在此類情況的，責成有(yǒu)關行政主管部門依法依規督促學(xué)校撤換相關負責人。對教育群體(tǐ)性事件多(duō)發高發、應對不力、群衆反映強烈，因嚴重失職導緻發生重大安(ān)全事故或重大涉校案（事）件，威脅恐吓、打擊報複教育督導人員的被督導單位，根據情節輕重，按照有(yǒu)關規定嚴肅追究相關單位負責人責任；民(mín)辦(bàn)學(xué)校存在此類情況的，審批部門要依法吊銷辦(bàn)學(xué)許可(kě)證。督學(xué)在教育督導中(zhōng)發現違法辦(bàn)學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權益、教師師德(dé)失範等違法違規行為(wèi)的，移交相關部門調查處理(lǐ)；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。問責和處理(lǐ)結果要及時向社會公(gōng)布。

五、深化督導隊伍建設和管理(lǐ)改革

（十八）配齊配強各級督學(xué)。各級政府要高度重視教育督導隊伍建設，充實教育督導力量，根據當地學(xué)校數、學(xué)生數等實際需要，綜合考慮工(gōng)作(zuò)任務(wù)、地理(lǐ)因素、交通條件等，建設一支講政治、敢擔當、業務(wù)精(jīng)、數量足、結構優，廉潔高效、專兼結合的督學(xué)隊伍。原則上，各地督學(xué)按與學(xué)校數1:5的比例配備，部分(fēn)學(xué)生數量較多(duō)的學(xué)校按1:1的比例配備。各地要進一步優化督學(xué)隊伍結構，擴大專職督學(xué)比例。

（十九）創新(xīn)督學(xué)聘用(yòng)方式。完善督學(xué)選聘标準和遴選程序，拓寬督學(xué)選聘範圍，擇優選聘各級督學(xué)。探索從退休時間不長(cháng)且身體(tǐ)健康的幹部中(zhōng)，聘用(yòng)一批政治素質(zhì)過硬、專業經曆豐富、工(gōng)作(zuò)責任心強的督學(xué)，專門從事督政工(gōng)作(zuò)；從退休時間不長(cháng)且身體(tǐ)健康的校長(cháng)、教師、專家中(zhōng)，聘用(yòng)一批業務(wù)優秀、工(gōng)作(zuò)敬業、有(yǒu)多(duō)崗位從業經驗的督學(xué)，專門從事學(xué)校督導和評估監測工(gōng)作(zuò)。可(kě)從社會志(zhì)願者或學(xué)生家長(cháng)中(zhōng)，擇優選聘一批政治素質(zhì)高、公(gōng)道正派、熱愛教育的人士擔任督學(xué)。

（二十）提升督學(xué)專業化水平。進一步完善督學(xué)培訓機制，制定培訓規劃和年度計劃，出台培訓大綱，編制培訓教材，将督學(xué)培訓納入教育管理(lǐ)幹部培訓計劃，定期開展督學(xué)分(fēn)級分(fēn)類專業化培訓。新(xīn)聘督學(xué)須接受崗前培訓，督學(xué)每年參加業務(wù)培訓不得少于40學(xué)時，切實提升督學(xué)隊伍專業水平和工(gōng)作(zuò)能(néng)力。積極探索具(jù)有(yǒu)校長(cháng)職級和教師職稱的督學(xué)晉升職級職稱的相關制度，提升其專業發展空間，積極探索從符合條件的優秀督學(xué)中(zhōng)選任教育管理(lǐ)幹部的機制。

（二十一）建設高水平督導專家庫。教育督導機構結合教育督導工(gōng)作(zuò)需要，建立覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、中(zhōng)等職業教育、普通高中(zhōng)教育、高等教育、民(mín)辦(bàn)教育等類别教育督導專家庫。依據“擇優遴選、分(fēn)類聘任、動态管理(lǐ)”原則，選聘各領域高水平專家進入專家庫，為(wèi)教育督導提供專業保障。各地可(kě)單獨或聯合建立教育督導專家庫。

（二十二）嚴格督導隊伍監督管理(lǐ)。各級政府建立對本級教育督導機構的監督制度，各級教育督導機構要完善對下級教育督導機構的監督，健全教育督導崗位責任追究機制。嚴守政治紀律和政治規矩，強化教育督導隊伍政治建設，不斷提高教育督導隊伍政治素質(zhì)。加強職業道德(dé)建設，确保督導人員恪守職業道德(dé)，做到依法依規督導、文(wén)明督導。嚴格執行廉政紀律和工(gōng)作(zuò)紀律，督促各級督學(xué)堅持原則、無私無畏、敢于碰硬，做到忠誠、幹淨、擔當。對督學(xué)的違紀違規行為(wèi)，要認真查實、嚴肅處理(lǐ)。建立督學(xué)、專家動态管理(lǐ)機制，落實容錯糾錯制度，強化督學(xué)實績考核，對認真履職、成效顯著的督學(xué)，以适當方式予以獎勵；對不服從工(gōng)作(zuò)安(ān)排、履行職責不到位的，由教育督導機構根據情節輕重給予批評教育直至解聘。督學(xué)因自身原因提出不再擔任職務(wù)的，經核實後按程序予以解聘。

六、深化教育督導保障機制改革

（二十三）完善教育督導規章制度。嚴格落實教育督導法律法規，完善有(yǒu)關配套規章制度建設，堅持依法行政、依法督導。嚴格工(gōng)作(zuò)要求，細化工(gōng)作(zuò)規範，使教育督導各方面、各環節都有(yǒu)章可(kě)循。

（二十四）落實教育督導條件保障。各級政府應将教育督導所需經費列入本級财政預算，由教育督導機構統籌使用(yòng)。按規定妥善解決教育督導工(gōng)作(zuò)人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導工(gōng)作(zuò)産(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用(yòng)。在辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房、設施設備等方面，各級政府要為(wèi)教育督導工(gōng)作(zuò)提供必要條件，保證教育督導工(gōng)作(zuò)有(yǒu)效開展。

（二十五）加快教育督導信息化建設。完善責任督學(xué)挂牌督導工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)系統，建成全省統一、分(fēn)級使用(yòng)、開放共享的教育督導信息化平台，提高教育督導信息化、科(kē)學(xué)化水平。市、縣兩級教育督導機構要充分(fēn)整合現有(yǒu)教育信息化資源，加強與國(guó)家和省管理(lǐ)平台對接，實現教育督導信息共建共享。加大信息化培訓力度，提高教育督導隊伍信息化素養和能(néng)力。

（二十六）加強教育督導研究。積極開展教育督導理(lǐ)論與實踐研究，支持省内相關高校、各級教育科(kē)研單位和教育督導機構，圍繞教育督導領域重大問題開展系統深入研究，提出改進建議，加強政策儲備。在全省培養一批緻力于教育督導研究的專家、學(xué)者，壯大教育督導研究力量。

七、工(gōng)作(zuò)要求

（二十七）加強組織領導。市、縣兩級政府和有(yǒu)關部門要充分(fēn)認識深化新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革的重大意義，加強組織協調，統籌安(ān)排實施，切實抓好工(gōng)作(zuò)落實。市、縣兩級政府要結合實際，提出具(jù)體(tǐ)落實措施。

（二十八）加強宣傳引導。各地要廣泛宣傳黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院和省委省政府深化教育督導體(tǐ)制機制改革的決策部署，提高社會知曉度，大力宣傳教育督導取得的重要成績和湧現出的先進典型，為(wèi)深化教育督導體(tǐ)制機制改革營造良好氛圍。

（二十九）加強督促檢查。省政府教育督導委員會要加強對本《實施意見》落實情況的督促檢查，将落實情況作(zuò)為(wèi)對有(yǒu)關部門和市、縣兩級政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。對落實工(gōng)作(zuò)成效顯著的責任單位及負責人，按照規定予以表彰；對落實不到位的責任單位依法依規進行責任追究。