四川省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于印發新(xīn)時代深化改革推進基礎教

四川省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于印發新(xīn)時代深化改革推進基礎教育高質(zhì)量發展實施方案的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府有(yǒu)關部門、有(yǒu)關直屬機構，有(yǒu)關單位：

《新(xīn)時代深化改革推進基礎教育高質(zhì)量發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

四川省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳

2020年12月28日

 

新(xīn)時代深化改革推進基礎教育高質(zhì)量發展實施方案

根據中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院《關于學(xué)前教育深化改革規範發展的若幹意見》《關于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳《關于新(xīn)時代推進普通高中(zhōng)育人方式改革的指導意見》，為(wèi)加快推進教育現代化、建設教育強省、努力辦(bàn)好人民(mín)滿意的教育，現就推進新(xīn)時代基礎教育高質(zhì)量發展制定如下實施方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的教育方針，堅守為(wèi)黨育人、為(wèi)國(guó)育才，堅持社會主義辦(bàn)學(xué)方向，把立德(dé)樹人作(zuò)為(wèi)教育的根本任務(wù)，推動基礎教育公(gōng)平而有(yǒu)質(zhì)量發展。立足國(guó)情省情，搶抓發展機遇，補齊發展短闆，推動示範引領，持續推進基礎教育現代化，全面提高基礎教育質(zhì)量，培養德(dé)智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）發展目标。到2025年，四川基礎教育發展水平、綜合實力走在全國(guó)前列。普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上，公(gōng)辦(bàn)園在園幼兒占比超過50%。義務(wù)教育學(xué)校布局明顯優化，實現公(gōng)辦(bàn)義務(wù)教育常住人口全覆蓋，學(xué)校基本辦(bàn)學(xué)條件達到省定标準，優質(zhì)均衡發展有(yǒu)效推進，九年義務(wù)教育鞏固率達到96%。更好發揮高品質(zhì)示範高中(zhōng)、特色高中(zhōng)示範帶動作(zuò)用(yòng)，高中(zhōng)階段毛入學(xué)率達到95%。育人水平全面提升，更加注重學(xué)生的全面培養全面發展，課程教學(xué)與評價體(tǐ)系更加科(kē)學(xué)完善，學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提高。依法治教、協同育人全面推進，學(xué)生獲得感、教師榮譽感、家庭幸福感和社會參與度、群衆滿意度持續提升。

二、重點任務(wù)

（三）堅持“五育”并舉，全面發展素質(zhì)教育。

突出德(dé)育實效。構建以社會主義核心價值觀為(wèi)引領的中(zhōng)小(xiǎo)幼一體(tǐ)的德(dé)育體(tǐ)系，健全全員全過程全方位育人的體(tǐ)制機制。實施傳承中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化工(gōng)程、紅色基因傳承工(gōng)程、時代新(xīn)人培育工(gōng)程，着力在理(lǐ)想信念、愛國(guó)情懷、品德(dé)修養上下功夫，引導青少年、兒童聽黨話、跟黨走。發揮課程育人功能(néng)，強化學(xué)科(kē)德(dé)育，抓實課程思政，注重主題教育、儀式教育。打造社會實踐大課堂，向學(xué)生免費或優惠開放愛國(guó)主義、優秀傳統文(wén)化等各類教育基地、公(gōng)共文(wén)化設施與自然資源。發揮共青團、少先隊組織育人作(zuò)用(yòng)，樹立身邊榜樣，每年在中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生中(zhōng)評選表彰一批優秀共青團員和少先隊員。強化班主任和少先隊輔導員德(dé)育工(gōng)作(zuò)，班主任工(gōng)作(zuò)量按當地教師标準課時工(gōng)作(zuò)量一半計算，少先隊輔導員的工(gōng)作(zuò)量折算成相應的教學(xué)工(gōng)作(zuò)量。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、文(wén)化和旅遊廳、團省委。逗号前為(wèi)牽頭單位，下同）

提升智育水平。構建現代課堂，分(fēn)學(xué)科(kē)制定課堂教學(xué)基本要求，着力培養學(xué)生學(xué)習能(néng)力、創新(xīn)思維，增長(cháng)知識見識。在中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)各年級各學(xué)科(kē)打造一批名(míng)師精(jīng)品課程，培育和推廣優秀教學(xué)模式和案例，引領推動教育教學(xué)改革。加強科(kē)學(xué)教育和實驗教學(xué)，廣泛開展閱讀活動。規範校外培訓機構發展，加強監測和督導，堅決防止學(xué)生學(xué)業負擔過重。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、省市場監管局）

重視身心健康。牢固樹立健康第一理(lǐ)念，幫助學(xué)生在體(tǐ)育鍛煉中(zhōng)享受樂趣、增強體(tǐ)質(zhì)、健全人格、錘煉意志(zhì)。嚴格執行學(xué)生體(tǐ)質(zhì)健康标準，開足體(tǐ)育課，推動每所學(xué)校開設7種以上運動項目，每名(míng)學(xué)生至少掌握1項運動技(jì )能(néng)、每天運動不少于1小(xiǎo)時。廣泛開展校園普及性體(tǐ)育運動，引導公(gōng)共運動場所向學(xué)生免費或優惠開放。加強學(xué)校運動場地設施建設，推進公(gōng)共運動場所與學(xué)校共管共用(yòng)。加強中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)公(gōng)共衛生和心理(lǐ)健康教育，配備心理(lǐ)健康教育專兼職教師并開設心理(lǐ)健康課程，開展心理(lǐ)輔導。健全學(xué)生視力健康綜合幹預體(tǐ)系，有(yǒu)效預防和控制學(xué)生近視，保障學(xué)生充足睡眠時間。（責任單位：教育廳，财政廳、省衛生健康委、省體(tǐ)育局）

增強美育熏陶。實施學(xué)校美育提升行動，着力聚焦藝術浸潤、傳承文(wén)化、厚植人文(wén)。上好音樂、美術、書法等課程，廣泛開展校園藝術活動，使每名(míng)學(xué)生至少掌握1項藝術技(jì )能(néng)。支持學(xué)校組建特色藝術團隊，辦(bàn)好藝術展演。支持藝術院校在中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)建立對口支援基地，着力培育一批藝術拔尖後備人才。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、文(wén)化和旅遊廳、團省委、省文(wén)聯）

加強勞動教育。研制加強勞動教育的實施方案，着力培養學(xué)生勞動意識、勞動習慣和奮鬥精(jīng)神，将勞動教育納入人才培養全過程。優化勞動教育課程體(tǐ)系，設置勞動教育必修課程。強化志(zhì)願服務(wù)活動，完善和使用(yòng)好志(zhì)願服務(wù)平台，建立評價體(tǐ)系，每年在中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生中(zhōng)評選表彰一批優秀志(zhì)願服務(wù)者。加強勞動實踐等基地（營地）建設，充分(fēn)用(yòng)好現有(yǒu)教育資源和社會資源，到2025年，每所學(xué)校有(yǒu)相對固定的勞動教育場所，每個縣（市、區(qū)）建設一批勞動實踐基地，每個市（州）至少建設兩個綜合實踐基地（營地），全省打造遴選一批勞動教育實驗區(qū)和示範校。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、文(wén)化和旅遊廳、團省委、省婦聯）

（四）堅持公(gōng)平優質(zhì)，努力辦(bàn)好每所學(xué)校。

推進中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)幼兒園布局優化調整。根據新(xīn)型城鎮化發展和人口流動變化，結合鄉鎮行政區(qū)劃和村級建制調整改革，按照“幼兒園就近就便、小(xiǎo)學(xué)向鄉鎮集中(zhōng)、初中(zhōng)向中(zhōng)心城鎮或片區(qū)集中(zhōng)、高中(zhōng)向縣城集中(zhōng)、資源向寄宿制學(xué)校集中(zhōng)”原則，推動适度集中(zhōng)辦(bàn)學(xué)管理(lǐ)，着力增加城鎮學(xué)位供給，擴大優質(zhì)教育資源，有(yǒu)效解決“城擠鄉弱村空”問題。做好學(xué)校優化布局與教育經費投入的有(yǒu)機銜接，新(xīn)增教育資源主要向人口集中(zhōng)居住地投放，加強寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設。2021年以縣為(wèi)單位完成布局專項規劃并啓動建設，2023年基本完成新(xīn)建和改擴建項目，2024年基本完成布局調整和閑置校舍處置，2025年實現中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)幼兒園布局全面優化。（責任單位：教育廳，省發展改革委、民(mín)政廳、财政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳）

推進擴大普惠性學(xué)前教育資源。推進城鎮小(xiǎo)區(qū)配套園治理(lǐ)，規範城鎮小(xiǎo)區(qū)配套園建設，持續加大公(gōng)辦(bàn)園建設力度，扶持發展普惠性民(mín)辦(bàn)園，鼓勵發展殘疾兒童學(xué)前教育。建立以普惠性為(wèi)主體(tǐ)、以公(gōng)辦(bàn)為(wèi)骨幹的學(xué)前教育資源體(tǐ)系，可(kě)将學(xué)前教育納入基層公(gōng)共服務(wù)多(duō)元供給機制，通過市場化方式提供的服務(wù)事項，列入政府購(gòu)買服務(wù)指導性目錄。完善幼兒園監管體(tǐ)系，持續清理(lǐ)整治無證園和學(xué)前教育小(xiǎo)學(xué)化問題。（責任單位：教育廳，省發展改革委、财政廳、住房城鄉建設廳）

推進義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展。推動義務(wù)教育基本均衡發展整體(tǐ)通過國(guó)家評估認定，努力向優質(zhì)均衡邁進。推進學(xué)校标準化建設，修訂完善辦(bàn)學(xué)條件标準，重點加強貧困地區(qū)、丘陵地區(qū)和民(mín)族地區(qū)辦(bàn)學(xué)條件改善，加快消除大班額。探索實施學(xué)區(qū)制管理(lǐ)，推動形成以城帶鄉、以強帶弱、城鄉一體(tǐ)的輻射式學(xué)區(qū)，實現學(xué)區(qū)内學(xué)校協同發展和教師統籌調配使用(yòng)。認真落實《義務(wù)教育學(xué)校管理(lǐ)标準》，到2023年實現學(xué)校辦(bàn)學(xué)管理(lǐ)全面達标。打造一批“鄉村溫馨校園”，全面強化農村學(xué)校育人功能(néng)。加大投入力度，加強特殊教育學(xué)校和資源教室建設，不斷提高殘疾兒童少年入學(xué)率。（責任單位：教育廳，省發展改革委、财政廳、住房城鄉建設廳、省殘聯）

推進普通高中(zhōng)多(duō)樣化特色發展。實施化解普通高中(zhōng)大班額專項行動，逐步化解大校額，到2025年全面消除5000人以上普通高中(zhōng)校點。建立完善管理(lǐ)辦(bàn)法，落實好動态管理(lǐ)，持續開展省級示範性普通高中(zhōng)創建，引領推動育人方式改革。加強學(xué)校體(tǐ)育、藝術、寫作(zuò)、科(kē)技(jì )創新(xīn)等特色課程建設，鼓勵舉辦(bàn)特色普通高中(zhōng)或特長(cháng)班，并在招生入學(xué)、師資建設、培養方式等方面給予支持。鼓勵普通高中(zhōng)與中(zhōng)等職業學(xué)校課程互選、學(xué)分(fēn)互認、資源互通，促進普職融通。進一步擴大高中(zhōng)階段特殊教育資源和辦(bàn)學(xué)規模，到2023年每個市（州）至少有(yǒu)一所特殊教育學(xué)校開設高中(zhōng)班。（責任單位：教育廳，省發展改革委、财政廳、省文(wén)聯）

推進示範引領。實施“四個一”學(xué)校示範引領工(gōng)程，建立完善評價體(tǐ)系和管理(lǐ)辦(bàn)法，遴選一批“德(dé)智體(tǐ)美勞一體(tǐ)化發展示範學(xué)校”。到2023年全省遴選1000所省級示範性幼兒園、1000所義務(wù)教育辦(bàn)學(xué)管理(lǐ)标準校、100所省級引領性示範普通高中(zhōng)、100所省級特色辦(bàn)學(xué)普通高中(zhōng)，并實行每3年動态調整，推動基礎教育質(zhì)量全面提升。（責任單位：教育廳）

（五）堅持深化改革，着力培養好全體(tǐ)學(xué)生。

深化課程教學(xué)改革。全面落實國(guó)家課程，加強課程教材建設管理(lǐ)。嚴禁用(yòng)地方課程、校本課程取代國(guó)家課程，嚴禁使用(yòng)未經審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進境外課程、使用(yòng)境外教材。引導普通高中(zhōng)學(xué)校轉變育人方式，通過小(xiǎo)班教學(xué)、選課走班、生涯指導等提高課程的選擇性和适應性。在全省五大經濟區(qū)中(zhōng)各選擇一個市（州）建立教學(xué)改革示範區(qū)，引領和推動各地各校改革教學(xué)方法，提高教學(xué)水平。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、人力資源社會保障廳）

深化招生考試制度改革。堅持國(guó)家舉辦(bàn)義務(wù)教育，确保義務(wù)教育公(gōng)益屬性，強化民(mín)辦(bàn)義務(wù)教育規範管理(lǐ)。民(mín)辦(bàn)義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統一管理(lǐ)，與公(gōng)辦(bàn)學(xué)校同步招生，對報名(míng)人數超過招生計劃的，實行電(diàn)腦随機錄取。公(gōng)、民(mín)辦(bàn)普通高中(zhōng)按市（州）教育部門批準的範圍、标準和方式同步招生。穩步推進中(zhōng)考改革，積極穩妥推進高考綜合改革，完善普通高中(zhōng)學(xué)業水平考試，推行普通高中(zhōng)綜合素質(zhì)評價工(gōng)作(zuò)。探索優秀體(tǐ)育學(xué)生和優秀藝術骨幹學(xué)生跨學(xué)校招生培養機制。（責任單位：教育廳，文(wén)化和旅遊廳、省體(tǐ)育局）

深化質(zhì)量評價體(tǐ)系改革。建立以發展素質(zhì)教育為(wèi)導向的科(kē)學(xué)評價體(tǐ)系。建立完善縣域教育質(zhì)量、學(xué)校辦(bàn)學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發展質(zhì)量評價标準和辦(bàn)法。建設覆蓋從小(xiǎo)學(xué)至高中(zhōng)各學(xué)段全過程的全省中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生綜合素質(zhì)評價系統。（責任單位：教育廳，省大數據中(zhōng)心）

深化綜合治理(lǐ)改革。激發學(xué)校辦(bàn)學(xué)活力，推進依法治園治校，建立規範辦(bàn)學(xué)行為(wèi)綜合監管服務(wù)平台，提升課後服務(wù)管理(lǐ)和服務(wù)水平。嚴格落實教師不得給家長(cháng)布置作(zuò)業或讓家長(cháng)代為(wèi)評改作(zuò)業相關要求。加強對校外培訓、研學(xué)實踐、競賽活動等的綜合治理(lǐ)和日常監管。建立面向中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)校開展各類活動的統籌協調機制和檢查評比清單制度，嚴格規範各類進校園活動。（責任單位：教育廳，省委政法委、文(wén)化和旅遊廳、省體(tǐ)育局）

加強教研科(kē)研工(gōng)作(zuò)。制定加強和改進教研科(kē)研工(gōng)作(zuò)的指導意見。遴選、培育、推廣一批區(qū)域性優秀教學(xué)方式方法。重視教研科(kē)研人才隊伍建設，嚴格按照國(guó)家标準選聘教研科(kē)研人員，教研科(kē)研人員要定點聯系學(xué)校，深入基層學(xué)校上示範課、聽評課。優化教研科(kē)研單位崗位設置，加大對教研科(kē)研工(gōng)作(zuò)的經費支持力度。（責任單位：教育廳，科(kē)技(jì )廳、财政廳、人力資源社會保障廳）

切實加強家校共育。引導家長(cháng)樹立科(kē)學(xué)的教育觀念，切實履行家庭教育職責，防止增加孩子過重課外負擔。充分(fēn)發揮學(xué)校主導作(zuò)用(yòng)，密切家校聯系，形成家校共育合力。2021年底前建立基于互聯網的公(gōng)益性省級“家長(cháng)學(xué)校”，發布家庭教育指導手冊。推動各地建設社區(qū)家長(cháng)學(xué)校、家庭教育指導服務(wù)點，系統培訓專兼職家庭教育指導師。（責任單位：教育廳，省婦聯）

（六）堅持“四有(yǒu)”标準，建設高素質(zhì)專業化教師隊伍。

突出師德(dé)師風建設。強化課堂育德(dé)，引導教師守好講台主陣地。強化典型樹德(dé)，推進“四有(yǒu)”好教師團隊建設。強化規則立德(dé)，加強教師法治和紀律教育。完善教師榮譽制度，适時評選表彰一批優秀教育工(gōng)作(zuò)者。（責任單位：教育廳，人力資源社會保障廳）

合理(lǐ)配置教師資源。推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”和“崗編适度分(fēn)離”機制，根據學(xué)生總量動态核定教職工(gōng)編制，通過學(xué)區(qū)制管理(lǐ)推動教師交流，制定小(xiǎo)規模學(xué)校教師編制核定标準。嚴格教師資格準入制度，提升教師隊伍素質(zhì)。完善校長(cháng)選任機制與管理(lǐ)辦(bàn)法，推進校長(cháng)職級制，探索實行校長(cháng)年薪制。（責任單位：教育廳，省委編辦(bàn)、人力資源社會保障廳、财政廳）

保障教師工(gōng)資待遇。推進教師安(ān)身和安(ān)心工(gōng)程，保障教師享有(yǒu)健康體(tǐ)檢、旅遊、住房、落戶等優待政策，幫助解決子女入園入學(xué)等實際問題，減輕檢查、評比、考核等負擔。建立教師工(gōng)資聯動增長(cháng)機制，确保義務(wù)教育教師平均工(gōng)資收入水平不低于當地公(gōng)務(wù)員平均工(gōng)資收入水平。探索完善普通高中(zhōng)績效工(gōng)資管理(lǐ)辦(bàn)法。（責任單位：教育廳，人力資源社會保障廳、财政廳）

提升校長(cháng)教師能(néng)力水平。優化教師培養培訓體(tǐ)系，實施“名(míng)師名(míng)班主任名(míng)校長(cháng)”培養工(gōng)程，建設一批名(míng)師名(míng)校長(cháng)鼎興工(gōng)作(zuò)室，實施新(xīn)時代中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)卓越校長(cháng)培養計劃，造就一支具(jù)有(yǒu)國(guó)際視野的校長(cháng)教師隊伍。加大對師範院校支持力度，支持高水平大學(xué)開展師範教育。（責任單位：教育廳，财政廳、人力資源社會保障廳）

（七）堅持普及共享，提升整體(tǐ)發展水平。

聚焦民(mín)族地區(qū)教育質(zhì)量提升。堅持不懈抓好重點地區(qū)控辍保學(xué)工(gōng)作(zuò)，進一步落實控辍保學(xué)責任，完善長(cháng)效工(gōng)作(zuò)機制，确保存量不反彈，增量不發生。持續推進“學(xué)前學(xué)普行動”全覆蓋，加強國(guó)家通用(yòng)語言文(wén)字教育。深入實施本土人才培養計劃，深化對口幫扶，提升幫扶水平。整合民(mín)族地區(qū)教育扶持政策，大力推進寄宿制集中(zhōng)規模辦(bàn)學(xué)，補齊民(mín)族地區(qū)教育發展短闆。（責任單位：教育廳，公(gōng)安(ān)廳、人力資源社會保障廳、司法廳、财政廳、省扶貧開發局）

促進信息技(jì )術與教育教學(xué)融合應用(yòng)。加強學(xué)校網絡基礎設施建設，推動無線(xiàn)網絡校園全覆蓋。提升校園智能(néng)化水平，統籌建設“互聯網+教育”大平台，深化教育大數據應用(yòng)，加快形成現代化的教育管理(lǐ)服務(wù)與監測體(tǐ)系。積極推進學(xué)科(kē)教學(xué)與信息技(jì )術融合創新(xīn)，優化網絡教育的路徑和資源。推進智慧教育創新(xīn)發展，推行場景式、體(tǐ)驗式、沉浸式學(xué)習，滿足師生個性化發展需求。拓展四川雲教直播平台，系統建設全省優質(zhì)數字教育資源。（責任單位：教育廳，财政廳、經濟和信息化廳、省大數據中(zhōng)心）

三、保障措施

（八）加強黨的領導。各地要把辦(bàn)好基礎教育作(zuò)為(wèi)重中(zhōng)之重，全面加強黨的領導，切實履行市（州）統籌、縣級為(wèi)主的管理(lǐ)責任。牢固樹立科(kē)學(xué)教育觀、正确政績觀，嚴禁下達升學(xué)指标或片面以升學(xué)率評價及獎懲學(xué)校和教師。加強中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)黨的建設，充分(fēn)發揮學(xué)校黨組織領導作(zuò)用(yòng)，強化黨建帶團建、隊建。将校園安(ān)全納入社會治理(lǐ)，完善校園安(ān)全風險防控體(tǐ)系和依法處理(lǐ)機制，依法懲治“校鬧”行為(wèi)。（責任單位：教育廳，省委組織部、公(gōng)安(ān)廳、省檢察院、省法院、司法廳、團省委）

（九）加強經費保障。堅持把基礎教育作(zuò)為(wèi)财政教育保障的重中(zhōng)之重，逐步提高基礎教育财政保障水平。進一步優化教育支出結構，加大對教師隊伍、教育教學(xué)、綜合實踐、教育信息化等方面的支持力度。健全完善生均财政撥款或生均公(gōng)用(yòng)經費撥款制度，進一步完善非義務(wù)教育成本分(fēn)擔機制，強化績效管理(lǐ)，支持具(jù)備條件的地區(qū)按程序适當調整公(gōng)辦(bàn)普通高中(zhōng)和普惠性幼兒園學(xué)費（保教費）收費标準，并建立動态調整機制。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的政策機制。（責任單位：财政廳，省發展改革委、教育廳）

（十）加強監督問責。強化教育督導，将基礎教育改革發展納入對市（州）、縣（市、區(qū)）政府督導評估内容。注重教育督導和評價監測結果的運用(yòng)，對履職不力的地區(qū)和學(xué)校強化問責、限期整改，對履職成效明顯、實績突出的地區(qū)和學(xué)校給予獎勵。（責任單位：教育廳）

（十一）加強宣傳引導。大力宣傳黨的教育方針、科(kē)學(xué)教育觀和教育教學(xué)改革典型經驗。引導動員廣大群衆支持基礎教育改革發展，營造政府、社會、家庭關心支持基礎教育的良好氛圍。（責任單位：教育廳、省委宣傳部）