關于深入推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離促進政府職能(néng)轉變的若幹意見

教育部關于深入推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離促進政府職能(néng)轉變的若幹意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團教育局，有(yǒu)關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

　　為(wèi)全面貫徹黨的十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，深入落實《國(guó)家中(zhōng)長(cháng)期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，進一步健全中(zhōng)國(guó)特色教育管理(lǐ)制度、現代學(xué)校制度和教育評價制度，加快推進教育治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，激發教育活力，經國(guó)家教育體(tǐ)制改革領導小(xiǎo)組同意，現就深入推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離、促進政府職能(néng)轉變提出如下意見。

　　一、推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離的重要意義和總體(tǐ)要求

　　1．重要意義。推進管辦(bàn)評分(fēn)離，構建政府、學(xué)校、社會之間新(xīn)型關系，是全面深化教育領域綜合改革的重要内容，是全面推進依法治教的必然要求。改革開放以來，我國(guó)教育體(tǐ)制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會之間關系逐步理(lǐ)順，但政府管理(lǐ)教育還存在越位、缺位、錯位的現象，學(xué)校自主發展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理(lǐ)和評價還不充分(fēn)。為(wèi)進一步提高政府效能(néng)、激發學(xué)校辦(bàn)學(xué)活力、調動各方面發展教育事業的積極性，必須深入推進管辦(bàn)評分(fēn)離，厘清政府、學(xué)校、社會之間的權責關系，構建三者之間良性互動機制，促進政府職能(néng)轉變。

　　2．指導思想。高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精(jīng)神，按照“四個全面”戰略布局，圍繞完善和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義教育制度、推進教育治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化這一總目标，以落實學(xué)校辦(bàn)學(xué)主體(tǐ)地位、激發學(xué)校辦(bàn)學(xué)活力為(wèi)核心任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發展、自我約束的運行機制；以進一步簡政放權、改進管理(lǐ)方式為(wèi)前提，加快建設法治政府和服務(wù)型政府，主動開拓為(wèi)學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新(xīn)形式、新(xīn)途徑；以推進科(kē)學(xué)、規範的教育評價為(wèi)突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業機構和社會組織等多(duō)元參與的教育評價體(tǐ)系。到2020年，基本形成政府依法管理(lǐ)、學(xué)校依法自主辦(bàn)學(xué)、社會各界依法參與和監督的教育公(gōng)共治理(lǐ)新(xīn)格局，為(wèi)基本實現教育現代化提供重要制度保障。

　　3．基本原則。

　　堅持權責統一。依法明晰政府、學(xué)校、社會權責邊界，構建系統完備、科(kē)學(xué)規範、運行有(yǒu)效的制度體(tǐ)系，形成決策、執行、監督相互協調、相互制約的教育治理(lǐ)結構。

　　堅持統籌兼顧。充分(fēn)發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性，堅持頂層設計和基層探索相結合，整體(tǐ)推進和先行先試相促進，解決當前問題和着眼長(cháng)遠(yuǎn)相銜接，加強部門之間的政策協調，妥善處理(lǐ)改革發展穩定的關系。

　　堅持放管結合。既要解決政府越權越位問題，把該放的權堅決下放，又(yòu)要完善監督制約機制，切實做好事中(zhōng)、事後監管，逐項查看措施是否及時跟上、有(yǒu)力有(yǒu)效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。

　　堅持有(yǒu)序推進。立足我國(guó)基本國(guó)情、教情，綜合考慮不同地區(qū)以及各級各類教育的實際，因地制宜、因校制宜，提高改革措施的針對性和實效性，積極穩妥推進，不搞一刀(dāo)切。

　　二、推進依法行政，形成政事分(fēn)開、權責明确、統籌協調、規範有(yǒu)序的教育管理(lǐ)體(tǐ)制

　　4．加大政府簡政放權力度。深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可(kě)審批，建立規範教育行政審批的管理(lǐ)制度。全面清理(lǐ)規範性文(wén)件，減少對學(xué)校辦(bàn)學(xué)行為(wèi)的行政幹預，綜合運用(yòng)法律、政策、規劃、财政撥款、标準、信息服務(wù)和必要的行政措施，引導和督促學(xué)校規範辦(bàn)學(xué)。轉變政府職能(néng)，嚴格控制針對各級各類學(xué)校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項（以下簡稱“三評一查”），大幅減少總量。确需開展的“三評一查”事項，要在年初編制目錄并進行公(gōng)示。各地應結合實際，提出“三評一查”的縮減比例。探索開展“三評一查”歸口管理(lǐ)制度。沒有(yǒu)法律法規和政策的明确依據，不得随意進入學(xué)校進行檢查。政府不得法外設定管理(lǐ)教育的權力，沒有(yǒu)法律法規依據不得作(zuò)出減損學(xué)校、教師、學(xué)生等合法權益或者增加其義務(wù)的決定。

　　5．推行清單管理(lǐ)方式。建立教育行政權力清單和責任清單制度，通過政府公(gōng)報、政府網站等便于公(gōng)衆知曉的方式，向社會全面公(gōng)開教育及相關政府部門職能(néng)、法律依據、實施主體(tǐ)、職責權限、管理(lǐ)流程、監督方式等事項，為(wèi)公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織提供優質(zhì)服務(wù)，讓權力在陽光下運行。在有(yǒu)條件的地方和學(xué)校開展負面清單管理(lǐ)試點，清單之外的事項學(xué)校可(kě)自主施行，要盡量縮減負面清單事項的範圍，更多(duō)采取事中(zhōng)、事後監管方式。

　　6．加快國(guó)家教育基本标準建設。系統梳理(lǐ)我國(guó)教育标準建設情況，出台國(guó)家教育标準體(tǐ)系框架。規範标準發布程序，出台國(guó)家教育标準審定辦(bàn)法，健全教育标準制定和審查機制，提高教育标準的權威性、适切性，形成具(jù)有(yǒu)國(guó)際視野、富有(yǒu)中(zhōng)國(guó)特色的分(fēn)層、分(fēn)類教育标準體(tǐ)系。

　　7．健全依法、科(kē)學(xué)、民(mín)主決策機制。把公(gōng)衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體(tǐ)讨論決定作(zuò)為(wèi)重大教育決策法定程序。充分(fēn)發揮國(guó)家教育咨詢委員會及其他(tā)各類教育智庫的作(zuò)用(yòng)，完善教育決策的智力支持系統。采取座談會、聽證會、網絡平台聽取意見等方式，聽取公(gōng)衆和社會各界對重大教育決策的意見建議。加快建設教育基礎信息數據庫和教育管理(lǐ)公(gōng)共服務(wù)平台，為(wèi)專業機構和社會公(gōng)衆參與教育決策等提供全面、權威的數據支撐。建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　8．建立健全教育行政執法機制。完善教育法律法規執法體(tǐ)系，規範教育行政權力行使程序。加大教育行政執法力度，遵循法定職權與程序，運用(yòng)行政指導、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學(xué)校的違法、違規行為(wèi)，保障教育法律和政策有(yǒu)效實施。積極推行法律顧問制度。督促學(xué)校強化依法辦(bàn)學(xué)意識，健全高校和中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)依法治校評價指标體(tǐ)系，深入開展依法治校示範學(xué)校創建活動。

　　9．加強和完善政府服務(wù)機制。科(kē)學(xué)編制教育總體(tǐ)規劃、專項規劃，完善規劃的實施機制，增強規劃的前瞻性、戰略性和約束力。依法落實教育經費“三個增長(cháng)、兩個提高”的規定，建立财政性教育經費投入穩定增長(cháng)機制，完善并逐步提高各級各類教育生均撥款和生均公(gōng)用(yòng)經費撥款标準。創新(xīn)提供公(gōng)共教育服務(wù)方式，健全政府購(gòu)買教育服務(wù)機制，在決策咨詢、學(xué)校管理(lǐ)、提供義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位、師資培訓、特殊人群服務(wù)、教育質(zhì)量和辦(bàn)學(xué)績效評價等領域推廣政府購(gòu)買服務(wù)，提高公(gōng)共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率，使大衆創業、萬衆創新(xīn)的活力進一步激發出來，形成教育促進經濟社會發展的新(xīn)局面。

　　10．加大行政監督和問責力度。加強政府内部的層級監督及監察、審計等專門監督，主動接受黨内監督、人大監督、民(mín)主監督、司法監督、社會監督、輿論監督，形成科(kē)學(xué)有(yǒu)效的教育行政權力運行制約和監督體(tǐ)系。逐步建立健全教育行政績效評估體(tǐ)系，重點針對履行職責、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估，評估的标準、指标、過程和結果應當通過适當方式向社會公(gōng)開。在做好内部評估的同時，要主動委托第三方開展全面、深入、客觀的評估。評估結果作(zuò)為(wèi)評價政府及其主要負責人教育行政工(gōng)作(zuò)業績的重要參考，對不履行或者拖延履行法定教育職責的、超越或者濫用(yòng)教育行政職權的、違反法定教育行政程序造成不良後果的，依法追究政府及工(gōng)作(zuò)人員的責任。

　　三、推進政校分(fēn)開，建設依法辦(bàn)學(xué)、自主管理(lǐ)、民(mín)主監督、社會參與的現代學(xué)校制度

　　11．依法明确和保障各級各類學(xué)校辦(bàn)學(xué)自主權。更加注重以法治方式保障學(xué)校辦(bàn)學(xué)自主權。在制定和修訂相關法律法規時，進一步研究明确各級各類學(xué)校辦(bàn)學(xué)自主權；通過政府簡政放權，進一步落實各級各類學(xué)校的法定辦(bàn)學(xué)自主權；通過章程制定，進一步健全法律法規規定的各項辦(bàn)學(xué)自主權的實施機制；通過完善法律救濟機制，切實維護學(xué)校、師生合法權益。落實《關于進一步落實和擴大高校辦(bàn)學(xué)自主權 完善高校内部治理(lǐ)結構的意見》（教改辦(bàn)〔2014〕2号）及有(yǒu)關規定，進一步擴大高校在考試招生、教育教學(xué)、科(kē)學(xué)研究、教職工(gōng)隊伍管理(lǐ)、經費資産(chǎn)使用(yòng)管理(lǐ)、國(guó)際交流合作(zuò)等方面的自主權。按照國(guó)家深化職稱制度改革的總體(tǐ)思路，深化高校教師專業技(jì )術職務(wù)評聘制度改革，加快建立高校自主評聘、政府宏觀管理(lǐ)監督的新(xīn)機制。擴大職業院校在招生、專業設置和調整、教師評聘、資源配置、收入分(fēn)配、校企合作(zuò)等方面的辦(bàn)學(xué)自主權。進一步落實和擴大中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)在育人方式、資源配置、人事管理(lǐ)等方面的自主權。建立符合學(xué)校特點的管理(lǐ)制度和配套政策，克服行政化傾向。積極創造條件，逐步取消學(xué)校行政級别。高校領導任職期間要全身心投入學(xué)校管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，黨委書記和校長(cháng)一般不擔任科(kē)研項目主要負責人。深化高校職員制度改革，加快職業發展、工(gōng)資待遇等配套政策建設，鼓勵行政人員專職從事管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。全面推進中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)校長(cháng)職級制改革，實現校長(cháng)的專業化、職業化。

　　12．加強學(xué)校章程和配套制度建設。各級各類學(xué)校要依法制定具(jù)有(yǒu)各自特色的學(xué)校章程，全面形成一校一章程的格局。同一學(xué)區(qū)内的中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)，可(kě)以制定聯合章程。學(xué)校要以章程為(wèi)統領，理(lǐ)順和完善規章制度，制定并完善教學(xué)、科(kē)研、學(xué)生、人事、資産(chǎn)與财務(wù)、後勤、安(ān)全、對外合作(zuò)、學(xué)生組織、學(xué)生社團等方面的管理(lǐ)制度，建立健全各種辦(bàn)事程序、内部機構組織規則、議事規則等，形成健全、規範、統一的制度體(tǐ)系。

　　13．完善學(xué)校内部治理(lǐ)結構。進一步加強和改善黨對學(xué)校的領導，在公(gōng)辦(bàn)高等學(xué)校落實《中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳關于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領導下的校長(cháng)負責制的實施意見》（中(zhōng)辦(bàn)發〔2014〕55号），在中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)、民(mín)辦(bàn)學(xué)校充分(fēn)發揮基層黨組織的政治核心作(zuò)用(yòng)。堅持和完善普通中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)和中(zhōng)等職業學(xué)校校長(cháng)負責制，中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)建立由學(xué)校負責人、教師、學(xué)生及家長(cháng)代表、社區(qū)代表等參加的校務(wù)委員會，對學(xué)校章程、發展規劃及年度工(gōng)作(zuò)報告，對重大教育教學(xué)改革及涉及學(xué)生、家長(cháng)、社區(qū)工(gōng)作(zuò)重要事項的決策等提出意見建議，完善民(mín)主決策程序。高等學(xué)校要加強學(xué)術組織建設，落實《高等學(xué)校學(xué)術委員會規程》，實現行政權力與學(xué)術權力的相對分(fēn)離，保障學(xué)術權力相對獨立行使。落實《學(xué)校教職工(gōng)代表大會規定》，進一步完善和落實學(xué)生代表大會制度，依法保障廣大教職工(gōng)和學(xué)生參與學(xué)校民(mín)主管理(lǐ)和監督。建立和完善普通高等學(xué)校理(lǐ)事會，發揮好理(lǐ)事會在決策咨詢和社會合作(zuò)中(zhōng)的積極作(zuò)用(yòng)。中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)要加強家長(cháng)委員會建設，保障家長(cháng)委員會對學(xué)校教育教學(xué)、管理(lǐ)活動實施監督，提出意見建議。

　　14．健全面向社會開放辦(bàn)學(xué)機制。鼓勵高校面向社會辦(bàn)學(xué)，建立健全協同創新(xīn)和協同育人機制。鼓勵學(xué)校之間、學(xué)校和科(kē)研院所之間加強合作(zuò)，協同育人。深化職業院校與行業企業合作(zuò)機制，争取行業企業在專業設置、教學(xué)指導、提供實習崗位、改善實習實訓條件、加強“雙師型”教師隊伍建設等方面的支持。建立符合條件的企業經營管理(lǐ)和技(jì )術人員與職業院校領導、骨幹教師相互兼職制度。學(xué)校應當積極有(yǒu)序參加當地的社會公(gōng)益活動，向社區(qū)居民(mín)有(yǒu)序開放體(tǐ)育文(wén)化設施。

　　15．完善校務(wù)公(gōng)開制度。按照信息公(gōng)開有(yǒu)關規定，及時、準确地公(gōng)開辦(bàn)學(xué)信息，保證教職工(gōng)、學(xué)生、社會公(gōng)衆對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權。重點公(gōng)開經費收支、招生就業、基本建設招投标、培養目标與課程設置、教育教學(xué)安(ān)排等社會關注的信息。學(xué)校配置資源以及幹部選拔任用(yòng)、專業技(jì )術職務(wù)評聘、崗位聘用(yòng)、學(xué)術評價和各種評優、選拔活動，要按照公(gōng)平公(gōng)開公(gōng)正的原則，制訂具(jù)體(tǐ)實施規則，實現過程和結果的公(gōng)開透明，接受利益相關方的監督。

　　四、推進依法評價，建立科(kē)學(xué)、規範、公(gōng)正的教育評價制度

　　16．推動學(xué)校積極開展自我評價。引導和支持學(xué)校切實發揮教育質(zhì)量保障主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，不斷完善内部質(zhì)量保障體(tǐ)系和機制，認真開展自評，形成和強化辦(bàn)學(xué)特色。學(xué)校應當依據國(guó)家教育基本标準及有(yǒu)關行業标準，根據自身辦(bàn)學(xué)實際和發展目标，确立本校的人才培養要求。對照人才培養要求，定期開展課程建設、教學(xué)與科(kē)研、人才培養質(zhì)量、師資建設、管理(lǐ)制度、校園文(wén)化等監測評估，開展對學(xué)生及其家長(cháng)、用(yòng)人單位等的滿意度調查，努力形成自主發展、特色發展、可(kě)持續發展的良性機制。

　　17．提高教育督導實效。強化國(guó)家教育督導，加強各級教育督導工(gōng)作(zuò)力量，健全管理(lǐ)制度，提高督導工(gōng)作(zuò)專業化水平。加大機構和職能(néng)整合力度，形成覆蓋各級各類教育的教育督導隊伍。依法對各級各類教育實施督導和評估監測，實行教育督導部門歸口管理(lǐ)。完善教育督導和評估監測報告發布制度，建立健全公(gōng)示、公(gōng)告、約談、獎懲、限期整改和複查制度，健全問責機制，提高教育督導的權威性和實效性。

　　18．支持專業機構和社會組織規範開展教育評價。大力培育專業教育服務(wù)機構，整合教育質(zhì)量監測評估機構，完善監測評估體(tǐ)系，定期發布監測評估報告。擴大行業協會、專業學(xué)會、基金會等各類社會組織參與教育評價。制定專業機構和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認證标準。引入市場機制，将委托專業機構和社會組織開展教育評價納入政府購(gòu)買服務(wù)範圍，按照公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正原則，建立健全招投标制度和績效管理(lǐ)制度，保證教育評價服務(wù)的質(zhì)量和效益。重視擴大科(kē)技(jì )、文(wén)化等部門和新(xīn)聞媒體(tǐ)對教育評價的參與。重視學(xué)生會等學(xué)生組織在教育評價中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)和學(xué)校積極參與國(guó)際組織實施的教育質(zhì)量評估項目。

　　19．切實保證教育評價質(zhì)量。堅持以學(xué)校為(wèi)主體(tǐ)、以學(xué)生發展為(wèi)本位，健全多(duō)元化評價标準，積極采用(yòng)現代化評價方法和技(jì )術，保證教育評價的科(kē)學(xué)性、規範性、獨立性，切實發揮教育評價的診斷、導向和激勵作(zuò)用(yòng)。政府對所委托的教育評價，要加強監督和管理(lǐ)，加強質(zhì)量監控。評價機構要将評價的實施方案、指标體(tǐ)系、對象和樣本選擇、數據來源及計算、結果分(fēn)析等向評價委托方（包括政府、學(xué)校）和評價對象反饋，逐步做到向全社會公(gōng)開，接受廣泛的監督和質(zhì)詢。鼓勵成立教育評價的行業組織，發揮其在評價機構的資格準入、業務(wù)指導、監督管理(lǐ)等方面的作(zuò)用(yòng)。對于操作(zuò)不規範、弄虛作(zuò)假甚至違規違紀的評價機構，要建立“黑名(míng)單”制度。

　　20．切實發揮教育評價結果的激勵與約束作(zuò)用(yòng)。建立健全政府和學(xué)校對評價意見的反應機制，對評價中(zhōng)暴露出的問題，要認真加以整改。探索實施學(xué)校績效評估制度，結合對校長(cháng)任期目标責任制、學(xué)校發展規劃實施情況的督導評估，建立與學(xué)校辦(bàn)學(xué)定位、目标、責任相适應的評價體(tǐ)系，充分(fēn)反映學(xué)校辦(bàn)學(xué)的努力程度和進步情況，促進學(xué)校特色發展、個性發展。探索建立評價結果綜合運用(yòng)機制，搭建互聯互通的信息共享平台，推送評價結果信息，擴大評價結果運用(yòng)範圍，将其作(zuò)為(wèi)資源配置、幹部考核和表彰獎勵的重要依據。

　　五、精(jīng)心組織實施，切實把推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離各項任務(wù)落到實處

　　21．确保任務(wù)落實。各地要把推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離作(zuò)為(wèi)轉變政府職能(néng)、深化教育綜合改革、推進依法治教的重要任務(wù)和有(yǒu)效抓手，高度重視，精(jīng)心組織，結合實際制訂推進工(gōng)作(zuò)方案，明确目标、任務(wù)和責任分(fēn)工(gōng)，加強檢查監督。對改革涉及的重要問題、重點環節和重大舉措，要密切跟蹤指導，深入分(fēn)析研究，完善相關政策措施，确保各項任務(wù)落到實處。

　　22．開展改革試點。為(wèi)确保工(gōng)作(zuò)穩步推進，鼓勵有(yǒu)工(gōng)作(zuò)基礎的地方積極開展改革試點，為(wèi)全國(guó)深入推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離積累經驗。有(yǒu)關情況請及時報送。

教育部

2015年5月4日

 

教育部就《關于深入推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離 促進政府職能(néng)轉變的若幹意見》答(dá)問
 

    近日，教育部印發了《關于深入推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離 促進政府職能(néng)轉變的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。5月8日，教育部政策法規司負責人就有(yǒu)關問題回答(dá)了記者提問。

　　1.問：請談談制定出台《意見》的背景和意義是什麽？

　　答(dá)：加快推進教育治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，是基本實現教育現代化的必然要求。為(wèi)此，必須加快推進政府職能(néng)轉變和簡政放權，進一步理(lǐ)順政府、學(xué)校和社會的關系，實現教育管辦(bàn)評分(fēn)離，形成政府依法管理(lǐ)、學(xué)校依法自主辦(bàn)學(xué)、社會廣泛參與的格局。對此，黨的十八屆三中(zhōng)全會《決定》和教育規劃綱要都作(zuò)出了部署。教育規劃綱要提出，要促進管辦(bàn)評分(fēn)離，形成政事分(fēn)開、權責明确、統籌協調、規範有(yǒu)序的教育管理(lǐ)體(tǐ)制。十八屆三中(zhōng)全會《決定》明确要求，要深入推進管辦(bàn)評分(fēn)離，擴大省級政府教育統籌權和學(xué)校辦(bàn)學(xué)自主權，完善學(xué)校内部治理(lǐ)結構。十八屆四中(zhōng)全會對深入推進依法行政、加快建設法治政府作(zuò)出了一系列制度安(ān)排，為(wèi)深入推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離、促進政府職能(néng)轉變指明了方向。

　　改革開放以來，我國(guó)教育體(tǐ)制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會關系逐步理(lǐ)順。特别是本屆政府成立以來，以前所未有(yǒu)的力度推進行政審批制度改革，政府職能(néng)轉變和簡政放權取得新(xīn)進展，為(wèi)實現教育管辦(bàn)評分(fēn)離創造了良好條件。但同時也要看到，政府管理(lǐ)教育還存在越位、缺位、錯位的現象，學(xué)校自主發展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理(lǐ)和評價還不充分(fēn)。要想從根本上解決這些問題，必須加快推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離、促進政府職能(néng)轉變，厘清政府、學(xué)校、社會之間權責關系，構建三者之間良性互動機制。當前，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視政府職能(néng)轉變工(gōng)作(zuò)，國(guó)務(wù)院專門成立推進職能(néng)轉變協調小(xiǎo)組，對簡政放權放管結合職能(néng)轉變作(zuò)出重要決策部署，落實好中(zhōng)央要求，是當前和今後一個時期教育部門面臨的一項重大政治任務(wù)。為(wèi)此，教育部制定出台了《意見》。

　　2.問：能(néng)否簡要介紹一下《意見》的研究制定過程？

　　答(dá)：教育規劃綱要頒布實施後不久，教育部即啓動起草(cǎo)工(gōng)作(zuò)，十八屆三中(zhōng)全會後更加快了工(gōng)作(zuò)進程。在深入調查研究、認真梳理(lǐ)相關政策文(wén)件、吸收地方有(yǒu)益經驗的基礎上進行文(wén)件起草(cǎo)，通過多(duō)種方式聽取了地方教育部門、大中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)校負責同志(zhì)、有(yǒu)關專家和國(guó)家教育咨詢委員會委員的意見建議。教育部黨組召開專題會研究讨論了《意見》。2015年3月底，國(guó)家教育體(tǐ)制改革領導小(xiǎo)組全體(tǐ)會議原則審議通過了《意見》。

　　3.問：《意見》有(yǒu)哪些主要内容？

　　答(dá)：《意見》包括5個部分(fēn)、22條。第一部分(fēn)可(kě)謂文(wén)件的“總則”，強調了推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離、促進政府職能(néng)轉變的重要意義，明确了推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離、促進政府職能(néng)轉變的指導思想和基本原則。第二部分(fēn)強調的是“管”的問題，圍繞推進依法行政，對形成政事分(fēn)開、權責明确、統籌協調、規範有(yǒu)序的教育管理(lǐ)體(tǐ)制提出了具(jù)體(tǐ)要求。第三部分(fēn)強調的是“辦(bàn)”的問題，圍繞推進政校分(fēn)開，對建設依法辦(bàn)學(xué)、自主管理(lǐ)、民(mín)主監督、社會參與的現代學(xué)校制度提出了具(jù)體(tǐ)要求。第四部分(fēn)強調的是“評”的問題，圍繞推進依法評價，對建立科(kē)學(xué)、規範、公(gōng)正的教育評價制度提出了具(jù)體(tǐ)要求。第五部分(fēn)對如何貫徹落實好《意見》提出了要求。

　　4.問：深入推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離、促進政府職能(néng)轉變的總體(tǐ)目标是什麽？

　　答(dá)：深入推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離、促進政府職能(néng)轉變，就是要按照完善和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義教育制度、推進教育治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化這一總目标，以落實學(xué)校辦(bàn)學(xué)主體(tǐ)地位、激發學(xué)校辦(bàn)學(xué)活力為(wèi)核心任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發展、自我約束的運行機制；以進一步簡政放權、改進管理(lǐ)方式為(wèi)前提，加快建設法治政府和服務(wù)型政府，主動開拓為(wèi)學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新(xīn)形式、新(xīn)途徑；以推進科(kē)學(xué)、規範的教育評價為(wèi)突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業機構和社會組織等多(duō)元參與的教育評價體(tǐ)系。到2020年，基本形成政府依法管理(lǐ)、學(xué)校依法自主辦(bàn)學(xué)、社會各界依法參與和監督的教育公(gōng)共治理(lǐ)新(xīn)格局，為(wèi)基本實現教育現代化提供重要制度保障。

　　5. 問：《意見》對“形成政事分(fēn)開、權責明确、統籌協調、規範有(yǒu)序的教育管理(lǐ)體(tǐ)制”提出了哪些主要措施？

　　答(dá)：在教育治理(lǐ)模式的構建過程中(zhōng)，政府發揮着決定性作(zuò)用(yòng)。落實十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會建設法治政府和服務(wù)型政府要求，必須推進簡政放權放管結合職能(néng)轉變，把該放的權堅決下放，同時完善監督制約機制，逐項查看措施是否及時跟上、有(yǒu)力有(yǒu)效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好，使大衆創業、萬衆創新(xīn)的活力進一步激發出來，形成教育促進經濟社會發展的新(xīn)局面。為(wèi)此，《意見》圍繞依法确定權力和依法行使權力，要求從七個方面加大依法行政力度：一是加大政府簡政放權力度，二是推行清單管理(lǐ)方式，三是加快國(guó)家教育基本标準建設，四是健全依法、科(kē)學(xué)、民(mín)主決策機制，五是建立健全教育行政執法機制，六是加強和完善政府服務(wù)機制，七是加大行政監督和問責力度。

　　6. 問：《意見》對“建設依法辦(bàn)學(xué)、自主管理(lǐ)、民(mín)主監督、社會參與的現代學(xué)校制度”提出了哪些主要措施？

　　答(dá)：推進政校分(fēn)開、建設現代學(xué)校制度，要求在解放一切對學(xué)校不該有(yǒu)的束縛同時，在學(xué)校内部建立起科(kē)學(xué)合理(lǐ)的制度體(tǐ)系，規範辦(bàn)學(xué)權力的行使，形成既自主又(yòu)自律、開放的局面。《意見》提出了以下主要措施：一是依法明确和保障各級各類學(xué)校辦(bàn)學(xué)自主權，二是加強學(xué)校章程和配套制度建設，三是完善學(xué)校内部治理(lǐ)結構，四是健全面向社會開放辦(bàn)學(xué)機制，五是完善校務(wù)公(gōng)開制度。

　　7.問：《意見》對“建立科(kē)學(xué)、規範、公(gōng)正的教育評價制度”提出了哪些主要措施？

　　答(dá)：評是做好管和辦(bàn)不可(kě)或缺的環節。《意見》立足我國(guó)基本國(guó)情，着眼于推進科(kē)學(xué)、規範、公(gōng)正的教育評價，對構建既符合時代發展趨勢又(yòu)符合國(guó)情、學(xué)校内部評價的自我監控和政府社會外部評價倒逼機制相結合的科(kē)學(xué)系統的教育評價體(tǐ)系，提出了以下主要舉措：一是推動學(xué)校積極開展自我評價，二是提高教育督導實效，三是支持專業機構和社會組織規範開展教育評價，四是切實保證教育評價質(zhì)量，五是切實發揮教育評價結果的激勵與約束作(zuò)用(yòng)。

　　8.問：《意見》出台後，将如何推進落實？

　　答(dá)：推進教育管辦(bàn)評分(fēn)離，是轉變政府職能(néng)、全面深化教育領域綜合改革、全面推進依法治教的重要内容和必然要求。下一步，為(wèi)推進落實好《意見》，我們将重點做好以下工(gōng)作(zuò)：一是加強學(xué)習宣傳。通過多(duō)種方式宣傳文(wén)件内容，解讀文(wén)件精(jīng)神，進一步統一思想、凝聚共識。還将通過召開現場會的方式宣傳、推動相關工(gōng)作(zuò)。二是鼓勵制度創新(xīn)。地方要根據《意見》制訂推進工(gōng)作(zuò)方案，因地制宜落實各項改革任務(wù)。三是開展改革試點。鼓勵有(yǒu)工(gōng)作(zuò)基礎的地方積極開展改革試點，為(wèi)全國(guó)積累經驗。四是加強跟蹤指導。教育部将對各地落實情況進行監督和指導，協調重大改革在國(guó)家層面的突破，并及時總結推廣各地的成功做法和經驗。