國(guó)務(wù)院教育督導委員會關于印發《教育督導 問責辦(bàn)法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團辦(bàn)公(gōng)廳，國(guó)務(wù)院教育督導委員會成員單位辦(bàn)公(gōng)廳：

　　為(wèi)貫徹落實《關于深化新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革的意見》，壓實教育督導問責制度，特制定《教育督導問責辦(bàn)法》。現将該辦(bàn)法印發給你們，請遵照執行。

國(guó)務(wù)院教育督導委員會

2021年7月20日

教育督導問責辦(bàn)法

第一章 總則

　　第一條  根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)教育法》《教育督導條例》等法律法規和《中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于深化新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革的意見》，結合教育督導工(gōng)作(zuò)特點，制定本辦(bàn)法。

　　第二條  教育督導問責以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國(guó)教育大會精(jīng)神，全面貫徹落實黨的教育方針，弘揚社會主義核心價值觀，推動提高教育治理(lǐ)能(néng)力，督促各地各校全面加強黨的領導，堅持社會主義辦(bàn)學(xué)方向，切實履行立德(dé)樹人職責，辦(bàn)好人民(mín)滿意的教育。

　　第三條  本辦(bàn)法所稱教育督導問責是指各級人民(mín)政府教育督導機構在教育督導工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，發現地方政府及有(yǒu)關職能(néng)部門、各類學(xué)校和其他(tā)教育機構、有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)人員等被督導對象，存在不履行、不完全履行或不正确履行教育職責的問題，由有(yǒu)關部門依照職能(néng)和管理(lǐ)權限進行内部監督和責任追究的一項工(gōng)作(zuò)制度。

　　第四條  教育督導問責遵循依法問責、分(fēn)級實施、程序規範、公(gōng)開透明的原則。

　　第五條  被督導單位、有(yǒu)關人員存在本辦(bàn)法規定的問責情形，需要進行問責的，适用(yòng)本辦(bàn)法。

第二章 問責情形

　　第六條  被督導的地方各級人民(mín)政府和相關職能(néng)部門及其相關責任人有(yǒu)下列情形之一的，應當予以問責：

　　（一）貫徹落實黨的教育方針和黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不力，對學(xué)校思想政治教育不重視，履行規劃、建設、投入、人員編制、待遇保障、監督管理(lǐ)、語言文(wén)字工(gōng)作(zuò)等教育職責不到位，嚴重影響本地區(qū)教育發展。

　　（二）違反有(yǒu)關教育法律法規，學(xué)校辦(bàn)學(xué)行為(wèi)不規範，整體(tǐ)教育教學(xué)質(zhì)量持續下降、教育結構失衡、侵犯學(xué)校合法權益、群衆滿意度低。

　　（三）教育攻堅任務(wù)完成嚴重滞後，未按時保質(zhì)保量完成規定目标任務(wù)。

　　（四）教育群體(tǐ)性事件多(duō)發高發、應對不力、群衆反映強烈。

　　（五）因履行教育職責嚴重失職、安(ān)全風險防控體(tǐ)系建設保障或衛生防疫不力，導緻發生重大安(ān)全事故或重大涉校案（事）件。

　　（六）對教育督導發現的問題整改不力、推诿扯皮、不作(zuò)為(wèi)等導緻沒有(yǒu)完成整改落實任務(wù)。

　　（七）下級人民(mín)政府、所轄（屬）學(xué)校和行政區(qū)域内其他(tā)教育機構對發現的問題整改不力或整改後出現嚴重反彈。

　　（八）阻撓、幹擾或不配合教育督導工(gōng)作(zuò)，提供虛假信息，威脅恐吓、打擊報複教育督導人員。

　　（九）其他(tā)應當問責的情形。

　　第七條  被督導的各級各類學(xué)校、其他(tā)教育機構及其相關責任人有(yǒu)下列情形之一的，應當予以問責：

　　（一）貫徹落實黨的教育方針和黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不力，在各級教育督導機構組織的評估監測、督導檢查工(gōng)作(zuò)中(zhōng)未達到合格（通過）标準。

　　（二）違反有(yǒu)關教育法律法規和政策要求，在招生入學(xué)、人才培養、科(kē)學(xué)研究、課程開設和教材使用(yòng)等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)存在辦(bàn)學(xué)行為(wèi)不規範或出現嚴重違規；未按要求加強各類學(xué)校和其他(tā)教育機構管理(lǐ)，存在超标超前培訓、虛假宣傳、超期收費等違法違規行為(wèi)，侵害師生合法權益，出現教師師德(dé)嚴重失範、學(xué)生欺淩等危害學(xué)生身心健康情況或重大負面輿情。

　　（三）教育群體(tǐ)性事件多(duō)發高發、應對不力、處置失當，群衆反映強烈。

　　（四）落實安(ān)全主體(tǐ)責任、衛生防疫主體(tǐ)責任、食品安(ān)全校長(cháng)負責制不力，安(ān)全風險防控體(tǐ)系建設不達标，導緻發生重大安(ān)全事故、嚴重食品安(ān)全事件或重大涉校案（事）件。

　　（五）對教育督導發現的問題整改不力、推诿扯皮、不作(zuò)為(wèi)或沒有(yǒu)完成整改落實任務(wù)。

　　（六）阻撓、幹擾或不配合教育督導工(gōng)作(zuò)，提供虛假信息，威脅恐吓、打擊報複教育督導人員。

　　（七）其他(tā)應當問責的情形。

　　第八條  督學(xué)、教育督導機構工(gōng)作(zuò)人員有(yǒu)下列情形之一的，應當予以問責：

　　（一）玩忽職守，不作(zuò)為(wèi)、慢作(zuò)為(wèi)，贻誤督導工(gōng)作(zuò)。

　　（二）弄虛作(zuò)假，徇私舞弊，影響督導結果公(gōng)正。

　　（三）濫用(yòng)職權、亂作(zuò)為(wèi)，幹擾被督導單位正常工(gōng)作(zuò)。

　　（四）發現違法違規辦(bàn)學(xué)行為(wèi)或者危及師生生命安(ān)全隐患而未提出整改意見并督促學(xué)校和相關部門處理(lǐ)。

　　（五）違反中(zhōng)央八項規定精(jīng)神、違反黨風廉政建設規定。

　　（六）其他(tā)沒有(yǒu)履行法律法規規定的工(gōng)作(zuò)職責。

第三章 問責方式

　　第九條  對被督導單位的問責方式為(wèi)：

　　（一）公(gōng)開批評。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室以适當方式向社會公(gōng)開督導報告，對存在違法違規情形予以點名(míng)批評并視情況通過新(xīn)聞媒體(tǐ)予以曝光。

　　（二）約談。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室對被督導問責單位相關負責人進行約談，作(zuò)出書面記錄并報送其所在地黨委和政府以及上級相關部門備案。

　　（三）督導通報。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室将教育督導結果和整改情況等通報至其所在地黨委和政府以及上級相關部門。

　　（四）資源調整。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室通報被督導問責單位所在地黨委和政府及有(yǒu)關部門，要求對被督導問責單位在表彰獎勵、政策支持、财政撥款、招生計劃、學(xué)科(kē)專業設置等方面，依照職權進行限制或調減。

　　各類學(xué)校和其他(tā)教育機構（含民(mín)辦(bàn)學(xué)校和教育培訓機構）如依據法律規定應予以行政處罰的，由各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室提請縣級以上人民(mín)政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監管部門或者其他(tā)有(yǒu)關部門依據職責分(fēn)工(gōng)責令限期改正，視違法情形依法予以警告、退還所收費用(yòng)後沒收違法所得、罰款、責令停止招生、撤銷辦(bàn)學(xué)資格或吊銷辦(bàn)學(xué)許可(kě)證。

　　上述問責方式，可(kě)以根據問題嚴重程度單獨使用(yòng)或合并使用(yòng)。

　　第十條  對被督導單位相關責任人的問責方式為(wèi)：

　　（一）責令檢查。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室責令被督導問責單位相關負責人作(zuò)出書面檢查。

　　（二）約談。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室對被督導問責單位相關負責人進行約談，作(zuò)出書面記錄并報送被督導問責單位所在地黨委和政府以及上級部門備案，作(zuò)為(wèi)個人考核的重要依據。

　　（三）通報批評。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室将教育督導結果、整改情況和被督導問責單位有(yǒu)關負責人的工(gōng)作(zuò)表現通報至其所在地黨委和政府以及上級部門。

　　（四）組織處理(lǐ)。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室通知被督導問責單位所在地黨委和政府以及上級部門，對被督導單位直接負責的主管人員和其他(tā)責任人員提出包括停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等組織處理(lǐ)建議。對于民(mín)辦(bàn)學(xué)校或其他(tā)教育機構，責成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換相關負責人。

　　（五）處分(fēn)。需要采取處分(fēn)方式問責的，各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室可(kě)根據情況将問題線(xiàn)索移交相關機關，并提出相應處分(fēn)建議。

　　公(gōng)職人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室将問題線(xiàn)索移交具(jù)有(yǒu)管轄權限的監察機關，提請監察機關處理(lǐ)。其他(tā)人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室将問題線(xiàn)索移交被督導問責單位所在地相關公(gōng)安(ān)機關或司法機關，提請其依法處理(lǐ)。

　　民(mín)辦(bàn)學(xué)校和教育培訓機構舉辦(bàn)者及其實際控制人、決策機構或者監督機構組成人員如違反《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)辦(bàn)教育促進法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)辦(bàn)教育促進法實施條例》等法律法規，由各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室提請縣級以上人民(mín)政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監管部門或者其他(tā)有(yǒu)關部門依據職責分(fēn)工(gōng)責令限期改正，退還所收費用(yòng)後沒收違法所得、罰款，依法對有(yǒu)關人員予以從業禁止處罰，并納入其誠信記錄。

　　上述問責方式，可(kě)以根據問題嚴重程度單獨使用(yòng)或合并使用(yòng)。

　　第十一條  對督學(xué)、教育督導機構及其工(gōng)作(zuò)人員的問責方式為(wèi)：

　　（一）批評教育。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室對其給予批評教育。

　　（二）責令檢查。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室責令其作(zuò)出書面檢查。

　　（三）通報批評。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室将其表現通報至其所在地黨委和政府以及上級部門。

　　（四）取消資格。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室按規定程序，取消其督學(xué)資格或将其調離督導工(gōng)作(zuò)崗位。

　　（五）組織處理(lǐ)。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室通知其所在地黨委和政府以及上級部門，提出組織處理(lǐ)建議，包括停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等。

　　（六）處分(fēn)。需要采取處分(fēn)方式問責的，各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室可(kě)根據情況将問題線(xiàn)索移交相關機關，并提出相應處分(fēn)建議。

　　公(gōng)職人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室将問題線(xiàn)索移交具(jù)有(yǒu)管轄權限的監察機關，提請監察機關處理(lǐ)。其他(tā)人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室将問題線(xiàn)索移交被督導問責單位所在地相關公(gōng)安(ān)機關或司法機關，提請其依法處理(lǐ)。

　　上述問責方式，可(kě)以根據問題嚴重程度單獨使用(yòng)或合并使用(yòng)。

　　第十二條  有(yǒu)下列情形之一的，應當從重處理(lǐ)：

　　（一）隐瞞事實真相，阻撓、幹擾或不配合教育督導工(gōng)作(zuò)。

　　（二）對舉報人、控告人、檢舉人和督學(xué)、教育督導機構工(gōng)作(zuò)人員威脅恐吓、打擊報複。

　　（三）被問責後，仍不糾正錯誤或不落實整改任務(wù)。 

　　（四）一年内被教育督導問責兩次及以上。

　　（五）其他(tā)依規、依紀、依法應當從重處理(lǐ)的情形。

第四章 問責程序

　　第十三條  教育督導工(gōng)作(zuò)完成後60天内，各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室會同有(yǒu)關部門（單位）成立調查認定工(gōng)作(zuò)組，對各類教育督導工(gōng)作(zuò)中(zhōng)發現的問題（包括本級教育督導委員會成員單位反饋其在教育督導工(gōng)作(zuò)中(zhōng)發現的問題）進行調查認定，撰寫事實材料，決定是否啓動問責。

　　第十四條  各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室就認定事實和問責意見告知被問責對象，應當以書面方式為(wèi)主，聽取被問責對象的陳述申辯。

　　第十五條  各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室依據相關法律法規形成問責意見，征求本級教育督導委員會有(yǒu)關成員單位意見後，提交本級人民(mín)政府教育督導委員會主任或副主任審定。

　　第十六條  各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室向被問責對象印發問責決定，應當明确問責的基本情況、問責事實、問責依據、問責方式、生效時間等。

　　第十七條  各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室根據問責決定實施問責，對于組織處理(lǐ)、處分(fēn)、追究法律責任等需要其他(tā)部門實施的問責，各級教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室負責做好溝通工(gōng)作(zuò)，配合有(yǒu)關部門進行問責或者作(zuò)出其他(tā)處理(lǐ)。

　　第十八條  問責決定一旦實施，根據問責情形嚴重程度在一定範圍公(gōng)開。情形嚴重或整改不力者，應通過政府門戶網站、主流新(xīn)聞媒體(tǐ)等載體(tǐ)，按照有(yǒu)關規定及時向社會公(gōng)布，接受人民(mín)群衆監督。

　　第十九條  被問責對象對問責決定不服，可(kě)自收到問責決定之日起30日内，向作(zuò)出問責決定的人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室申請複核。有(yǒu)關人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室應當自收到複核申請之日起30日内，作(zuò)出複核決定并反饋提出複核申請的單位或個人。

　　對複核決定不服，可(kě)以自收到複核決定之日起15日内向上一級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室提出書面申訴。也可(kě)以不經複核，自收到問責決定之日起15日内直接提出申訴。有(yǒu)關人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室應當自收到申訴之日起60日内作(zuò)出申訴處理(lǐ)決定，并将《申訴處理(lǐ)決定書》反饋提出申訴的單位或個人。認為(wèi)原問責決定有(yǒu)誤的，應當及時告知原問責部門，原問責部門應當自收到《申訴處理(lǐ)決定書》15日内予以糾正。

　　涉及組織處理(lǐ)和紀律處分(fēn)的，被問責對象可(kě)向作(zuò)出相應決定的組織人事部門、紀檢監察機關提出複核或申訴。

　　複核、申訴期間，不停止問責決定的執行。

　　第二十條  各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室在複核申訴期滿30天内對有(yǒu)關問責情況進行歸檔，提請有(yǒu)關人事部門将問責情況歸入人事檔案。

　　第二十一條  各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室應當監督問責決定的實施，對被問責對象進行回訪、複查，監督、指導問題整改。問責情況應作(zuò)為(wèi)單位或個人在考核、晉升、評優、表彰等方面的重要依據。

第五章  組織實施

　　第二十二條  各級人民(mín)政府教育督導委員會負責本地區(qū)教育督導問責工(gōng)作(zuò)，依法追究存在違規行為(wèi)的單位、個人的責任。各級人民(mín)政府教育督導委員會成員單位依照部門職責落實教育督導問責職責。

　　第二十三條  國(guó)務(wù)院教育督導委員會統一領導全國(guó)教育督導問責工(gōng)作(zuò)，負責對被督導的各省（區(qū)、市）人民(mín)政府及其相關職能(néng)部門、部屬學(xué)校進行問責。地方各級人民(mín)政府教育督導委員會負責對本行政區(qū)域内下一級人民(mín)政府及其相關職能(néng)部門、轄（屬）各級各類學(xué)校和其他(tā)教育機構進行問責。各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室負責具(jù)體(tǐ)實施教育督導問責工(gōng)作(zuò)。

　　第二十四條  根據問責工(gōng)作(zuò)需要，各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室應主動配合教育督導委員會成員單位或紀檢監察機關、司法機關等做好問責工(gōng)作(zuò)。

　　第二十五條  各級人民(mín)政府教育督導委員會負責對下一級人民(mín)政府教育督導委員會教育督導問責工(gōng)作(zuò)的監督。

　　第二十六條  各級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室要定期将本行政區(qū)域内的問責情況報送給上一級人民(mín)政府教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室備案。國(guó)務(wù)院教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室建立全國(guó)教育督導問責信息工(gōng)作(zuò)平台，推動信息共享和實時監管。 

第六章  附則

　　第二十七條  地方各級人民(mín)政府教育督導委員會可(kě)依據本辦(bàn)法，結合本地區(qū)實際制定實施細則，并報上一級人民(mín)政府教育督導委員會備案。

　　第二十八條  本辦(bàn)法由國(guó)務(wù)院教育督導委員會辦(bàn)公(gōng)室負責解釋。

　　第二十九條  本辦(bàn)法自2021年9月1日起施行。