教育部辦(bàn)公(gōng)廳關于印發《普通高等學(xué)校舉辦(bàn)非學(xué)曆教育管理(lǐ)規定（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校，國(guó)家開放大學(xué)：

　　為(wèi)貫徹落實黨的十九大及十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精(jīng)神，進一步加強對普通高等學(xué)校舉辦(bàn)非學(xué)曆教育的規範管理(lǐ)，我部制定了《普通高等學(xué)校舉辦(bàn)非學(xué)曆教育管理(lǐ)規定（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

　　執行過程中(zhōng)出現的重要情況和問題請及時報我部(職業教育與成人教育司)。

教育部辦(bàn)公(gōng)廳

2021年11月11日

普通高等學(xué)校舉辦(bàn)非學(xué)曆教育管理(lǐ)規定（試行）

第一章  總則

　　第一條 為(wèi)加強對普通高等學(xué)校（以下簡稱高校）舉辦(bàn)非學(xué)曆教育的管理(lǐ)，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)高等教育法》制定本規定。

　　第二條 本規定所稱非學(xué)曆教育是指高校在學(xué)曆教育之外面向社會舉辦(bàn)的，以提升受教育者專業素質(zhì)、職業技(jì )能(néng)、文(wén)化水平或者滿足個人興趣等為(wèi)目的的各類培訓、進修、研修、輔導等教育活動。以獲得高等教育自學(xué)考試畢業證書為(wèi)目的的自學(xué)考試輔導不在本規定的适用(yòng)範圍内。

　　第三條 非學(xué)曆教育要堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦(bàn)學(xué)方向，落實立德(dé)樹人根本任務(wù)；強化公(gōng)益屬性，發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，主動服務(wù)國(guó)家戰略、經濟社會發展和人的全面發展；依托學(xué)科(kē)專業優勢和特色，與學(xué)校發展定位相一緻、與學(xué)校辦(bàn)學(xué)能(néng)力相适應；堅持依法依規治理(lǐ)，規範辦(bàn)學(xué)行為(wèi)，提升人才培養質(zhì)量。

　　第四條 高校在保證完成國(guó)家下達的學(xué)曆教育事業計劃的前提下，方可(kě)舉辦(bàn)非學(xué)曆教育。高校舉辦(bàn)非學(xué)曆教育原則上要以自招、自辦(bàn)、自管為(wèi)主，切實落實高校辦(bàn)學(xué)主體(tǐ)責任。

第二章 管理(lǐ)體(tǐ)制和職責

　　第五條 國(guó)務(wù)院教育行政部門負責非學(xué)曆教育的宏觀指導和統籌管理(lǐ)，建立健全非學(xué)曆教育評價标準，完善監管體(tǐ)系;會同有(yǒu)關行業主管部門建立協同機制，加強對非學(xué)曆教育的業務(wù)指導。

　　第六條 省級教育行政部門負責本地區(qū)非學(xué)曆教育的指導、監督和管理(lǐ)，引導高校根據自身實際和特點優勢，科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定非學(xué)曆教育辦(bàn)學(xué)規模。

　　第七條 高校負責本校非學(xué)曆教育的發展規劃、制度建設、規範辦(bàn)學(xué)和質(zhì)量保證。高校黨委應履行好管黨治黨、辦(bàn)學(xué)治校主體(tǐ)責任，強化基層黨組織對涉及非學(xué)曆教育工(gōng)作(zuò)的政治把關作(zuò)用(yòng)。高校應按照“管辦(bàn)分(fēn)離”原則，明确歸口管理(lǐ)部門，對非學(xué)曆教育實施歸口管理(lǐ)。歸口管理(lǐ)部門不得設立在實際舉辦(bàn)非學(xué)曆教育的院系或部門（以下統稱辦(bàn)學(xué)部門）。

　　第八條 歸口管理(lǐ)部門負責全校非學(xué)曆教育的統籌協調和規範管理(lǐ)，拟訂非學(xué)曆教育發展規劃和管理(lǐ)制度，建立風險防控機制；對各辦(bàn)學(xué)部門舉辦(bàn)的非學(xué)曆教育進行立項審批；對非學(xué)曆教育的招生簡介、廣告宣傳等進行審核；對非學(xué)曆教育合同事務(wù)進行管理(lǐ)；對非學(xué)曆教育辦(bàn)學(xué)進行過程指導、質(zhì)量監督和績效管理(lǐ)；審核發放非學(xué)曆教育證書等。

　　第九條 根據學(xué)校非學(xué)曆教育發展規劃，辦(bàn)學(xué)部門可(kě)結合自身優勢特色，按照學(xué)校相關程序開展非學(xué)曆教育。校内非實體(tǐ)性質(zhì)的單位、職能(néng)管理(lǐ)部門、群團組織及教職員工(gōng)個人不得以高校名(míng)義舉辦(bàn)非學(xué)曆教育。高校獨資、挂靠、參股、合作(zuò)舉辦(bàn)的獨立法人單位，不得以高校名(míng)義舉辦(bàn)非學(xué)曆教育；法人名(míng)稱中(zhōng)帶有(yǒu)高校全稱或簡稱的，如舉辦(bàn)非學(xué)曆教育應納入高校統一管理(lǐ)。

第三章 立項與招生

　　第十條 高校辦(bàn)學(xué)部門舉辦(bàn)非學(xué)曆教育項目均須向歸口管理(lǐ)部門提出立項申請，經審批同意後方可(kě)開展。除保密情形外，經審批通過的項目要依法依規進行信息公(gōng)開。

　　第十一條 高校不得以“研究生”“碩士、博士學(xué)位”等名(míng)義舉辦(bàn)課程進修班。面向社會舉辦(bàn)的非學(xué)曆教育不得冠以“領導幹部”“總裁”“精(jīng)英”“領袖”等名(míng)義，不得出現招收領導幹部的宣傳。

　　第十二條 高校應嚴格規範非學(xué)曆教育招生行為(wèi)，自行組織招生，嚴禁委托校外機構進行代理(lǐ)招生。招生宣傳内容必須真實、明晰、準确。

第四章 合作(zuò)辦(bàn)學(xué)

　　第十三條 高校應嚴格控制非學(xué)曆教育合作(zuò)辦(bàn)學(xué)，确需與校外機構開展課程設計、教學(xué)實施等方面合作(zuò)辦(bàn)學(xué)的，應對合作(zuò)方背景、資質(zhì)進行嚴格審查。如合作(zuò)方涉及本校教職員工(gōng)及其特定關系人的，應在立項申報時主動申明。

　　第十四條 合作(zuò)辦(bàn)學(xué)要堅持高校主體(tǐ)地位，嚴禁轉移、下放、出讓學(xué)校的管理(lǐ)權、辦(bàn)學(xué)權、招生權和教學(xué)權，嚴禁項目整體(tǐ)外包。脫産(chǎn)學(xué)習超過一個月的非學(xué)曆教育、受委托的領導幹部培訓項目，一律不得委托給社會培訓機構，或與社會培訓機構聯合舉辦(bàn)。

　　第十五條 非學(xué)曆教育合作(zuò)辦(bàn)學(xué)合同須經歸口管理(lǐ)部門統一審批并由學(xué)校法定代表人或授權簽字人簽字，加蓋學(xué)校公(gōng)章。高校要重點對合同中(zhōng)合作(zuò)模式、校名(míng)校譽使用(yòng)、合作(zuò)期限、權利義務(wù)、收益分(fēn)配、違約責任等條款進行審核。

第五章 教學(xué)管理(lǐ)

　　第十六條 高校要建立非學(xué)曆教育教學(xué)管理(lǐ)制度和質(zhì)量保障機制，加強項目設計、課程研發、教學(xué)組織、效果評價等方面管理(lǐ)，明确教學(xué)目标和計劃安(ān)排，嚴格學(xué)習紀律和考勤考核，加強學(xué)員管理(lǐ)。

　　第十七條 非學(xué)曆教育可(kě)采取脫産(chǎn)、業餘形式。鼓勵高校創新(xīn)教學(xué)模式，開展基于互聯網的信息化教學(xué)和線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)。

　　第十八條 高校要加強非學(xué)曆教育教學(xué)資源建設，健全開發使用(yòng)标準、程序和審核評價機制。鼓勵高校組織優秀師資開發高水平非學(xué)曆教育教學(xué)資源。

　　第十九條 高校非學(xué)曆教育結業證書應由歸口管理(lǐ)部門統一制作(zuò)、分(fēn)類連續編号，與學(xué)曆教育證書明顯區(qū)别。高校要建立規範的結業證書審核與申領機制，做好結業申請材料的收集與歸檔。結業證書應當載明修業時段和學(xué)業内容。

第六章  财務(wù)管理(lǐ)

　　第二十條 高校要按照國(guó)家及高校所在省份主管部門的規定，建立健全非學(xué)曆教育财務(wù)管理(lǐ)制度，規範管理(lǐ)、防範風險。

　　第二十一條 對沒有(yǒu)明确政府定價或政府指導價的項目，高校應根據當地經濟社會發展水平和培養成本合理(lǐ)确定收費标準。面向社會公(gōng)開招生的項目，收費标準應向社會公(gōng)示，自覺接受監督。涉及收費減免的，應嚴格履行收費減免審批程序。

　　第二十二條 非學(xué)曆教育辦(bàn)學(xué)所有(yǒu)收入納入學(xué)校預算，統一核算，統一管理(lǐ)，任何單位或個人不得隐瞞、截留、占用(yòng)、挪用(yòng)和坐(zuò)支。高校不得授權任何單位或個人代收費，不得以接受捐贈等名(míng)義亂收費。嚴禁合作(zuò)方以任何名(míng)義收取費用(yòng)。

　　第二十三條 非學(xué)曆教育經費支出執行國(guó)家有(yǒu)關财務(wù)規章制度和學(xué)校有(yǒu)關經費支出管理(lǐ)規定。屬于政府采購(gòu)範圍的，要嚴格執行政府采購(gòu)相關規定。使用(yòng)校内資源的，要執行學(xué)校資源有(yǒu)償使用(yòng)相關規定。非學(xué)曆教育的課酬、勞務(wù)費等酬金統一由學(xué)校财務(wù)部門據實支付。

第七章 條件保障

　　第二十四條 高校要加強非學(xué)曆教育師資和管理(lǐ)隊伍建設，強化師德(dé)師風建設，選聘、培育優秀人才參與非學(xué)曆教育工(gōng)作(zuò)；要設定授課師資準入條件，動态調整師資庫，完善非學(xué)曆教育績效管理(lǐ)制度。聘用(yòng)外籍人員需符合國(guó)家有(yǒu)關規定。

　　第二十五條 高校要優化資源配置，不斷改善非學(xué)曆教育辦(bàn)學(xué)及食宿條件。鼓勵将學(xué)校運動場館、圖書館、實驗室等資源向非學(xué)曆教育學(xué)員開放。

　　第二十六條 舉辦(bàn)非學(xué)曆教育需符合場地、消防、食品、衛生、網絡信息等方面的安(ān)全要求，建立健全安(ān)全管理(lǐ)制度和應急預警處理(lǐ)機制，防範各類安(ān)全責任事故發生。

第八章 監督管理(lǐ)與處罰

　　第二十七條 高校要建立非學(xué)曆教育中(zhōng)長(cháng)期規劃編制、年度執行情況審查、财務(wù)審計、監督檢查機制，并納入學(xué)校黨委（常委）會議事事項和“三重一大”決策範疇。

　　第二十八條 高校要建立覆蓋非學(xué)曆教育立項、研發、招生、收費、教學(xué)、評價、發證等各環節的質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系，實現辦(bàn)學(xué)過程受監控、可(kě)追溯。高校非學(xué)曆教育辦(bàn)學(xué)情況納入繼續教育發展年度報告工(gōng)作(zuò)，主動向社會公(gōng)開。年度辦(bàn)學(xué)情況明細應報省級教育行政部門備案。

　　第二十九條 高校财務(wù)、審計、教師管理(lǐ)、學(xué)生管理(lǐ)、巡視巡察、紀檢監察等部門要将非學(xué)曆教育監督檢查納入日常工(gōng)作(zuò)，建立工(gōng)作(zuò)機制，通過日常監管、專項檢查等多(duō)種方式強化監督制約，維護财經紀律，保障教學(xué)秩序，防範腐敗風險。

　　第三十條 各省級教育行政部門要完善本地區(qū)高校非學(xué)曆教育管理(lǐ)制度，建立辦(bàn)學(xué)質(zhì)量抽查和評估機制，強化指導和監管。

　　第三十一條 主管教育行政部門要建立工(gōng)作(zuò)責任制和責任追究制度，依法依規嚴肅處理(lǐ)高校非學(xué)曆教育辦(bàn)學(xué)過程中(zhōng)的違規違紀違法問題。

　　（一）對不按本規定執行的高校，或不具(jù)備教學(xué)條件、辦(bàn)學(xué)投入不足、教學(xué)質(zhì)量低下的高校，責令限期整改；對拒不履行職責、推诿、敷衍、拖延的，應公(gōng)開通報批評，并追究有(yǒu)關責任人責任。

　　（二）對弄虛作(zuò)假，蒙騙學(xué)員，借辦(bàn)學(xué)之名(míng)營私牟利的，應責令高校立即整改，退還所收費用(yòng)，并對主要責任者和其他(tā)直接責任人員依法依規給予處分(fēn)。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

　　第三十二條 職業高等學(xué)校、獨立設置的成人高等學(xué)校、開放大學(xué)舉辦(bàn)非學(xué)曆教育參照本規定執行。

　　第三十三條 高校面向特定行業、特定地域、特定群體(tǐ)舉辦(bàn)的非學(xué)曆教育，須同時遵守相關規定。

　　第三十四條 本規定的解釋權屬教育部。

　　第三十五條 本規定自發布之日起施行。

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