林蕙青：加快形成中(zhōng)國(guó)特色高等教育評估制度體(tǐ)系

　　高等教育評估是我國(guó)一項堅持做了40年的高等教育質(zhì)量保障制度，是現代高等教育體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，也是世界高等教育發展的重要治理(lǐ)手段。黨和國(guó)家對我國(guó)高等教育評估工(gōng)作(zuò)高度重視。今年，中(zhōng)央相繼出台《深化新(xīn)時代教育評價改革總體(tǐ)方案》《關于深化新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革的意見》，首次從國(guó)家層面對新(xīn)時代教育評價、教育督導改革作(zuò)出全局性、戰略性部署，意義十分(fēn)重大。站在新(xīn)的曆史起點，總結過去、展望未來、明确新(xīn)的目标任務(wù)和建設重點，加快形成更加成熟、更加定型的中(zhōng)國(guó)特色高等教育評估制度體(tǐ)系，為(wèi)教育現代化和強國(guó)戰略提供強力支撐，是“十四五”乃至今後一個時期高等教育發展十分(fēn)艱巨而緊迫的任務(wù)，也是我們這一代高教人重要的使命和責任。

　　一、我國(guó)高等教育評估的形成與發展

　　我國(guó)高等教育評估始于20世紀80年代，40年奮進史，成就斐然。大體(tǐ)上經曆了起步、實踐、發展、創新(xīn)4個發展階段，每十年一個台階，每十年一個跨越。第一個十年（20世紀80年代）是以研究、試點為(wèi)支撐的起步探索階段。圍繞我國(guó)高等教育評估“要不要幹、怎麽幹”等問題積極學(xué)習借鑒發達國(guó)家先進經驗，研究探索我國(guó)高等教育評估之路，教育部出台了《普通高等學(xué)校教育評估暫行規定》，提出了我國(guó)開展高等教育評估的基本思路和實施工(gōng)作(zuò)框架。第二個十年（20世紀90年代）是以開展多(duō)種形式的評估實踐為(wèi)重點的經驗積累階段。教育部組織對200餘所高校開展了合格、優秀和随機性三種類型的評估，從實踐層面對評估開展了多(duō)種形式的探索。第三個十年（21世紀第一個十年）是以組織開展首輪全國(guó)範圍的評估為(wèi)特征的全面推進階段。世紀之初，随着我國(guó)高等教育由“精(jīng)英教育”向“大衆化教育”的跨越式發展，保障教育質(zhì)量提上極為(wèi)重要的議事日程。在此背景下，國(guó)家對全國(guó)範圍的高校開展了目标全覆蓋的大規模評估。首輪評估對高校普遍改善辦(bàn)學(xué)條件，加強教學(xué)建設發揮了重要的推動作(zuò)用(yòng)，并且對高校普遍建立質(zhì)量保障意識和規範辦(bàn)學(xué)行為(wèi)産(chǎn)生了重要的促進作(zuò)用(yòng)。第四個十年（最近十年）是以構建适合我國(guó)國(guó)情的“五位一體(tǐ)”評估體(tǐ)系為(wèi)重要标志(zhì)的創新(xīn)發展階段。在總結前期工(gōng)作(zuò)經驗教訓的基礎上，特别是針對首輪全國(guó)性評估暴露出的問題，教育部對高等教育評估的發展進行了系統謀劃，确立了以“高校自我評估、院校評估、專業評估和認證、教學(xué)基本狀态數據常态監測、國(guó)際評估”為(wèi)主要内容的“五位一體(tǐ)”質(zhì)量保障體(tǐ)系。經過十年努力，這一體(tǐ)系日趨完善，為(wèi)推動近十年高等教育内涵式發展發揮了重要的作(zuò)用(yòng)。

　　回顧我國(guó)高等教育評估40年“奮進史”，一方面，評估制度建設取得巨大進展，評估理(lǐ)念不斷創新(xīn)，評估标準不斷完善，評估體(tǐ)制機制日益完善，形成了适合我國(guó)國(guó)情的高等教育評估“中(zhōng)國(guó)方案”；另一方面，高等教育評估發揮的作(zuò)用(yòng)取得顯著成效。評估與我國(guó)高等教育改革發展相伴相生、相偕相行，在每一個重大曆史發展節點上，都為(wèi)有(yǒu)效保障高等教育發展行穩緻遠(yuǎn)發揮了重要作(zuò)用(yòng)，做出了重要貢獻。此外，我國(guó)的評估水平和質(zhì)量也被世界高等教育界逐漸認識、認同，在國(guó)際上産(chǎn)生了廣泛積極的影響。高等工(gōng)程教育和醫(yī)學(xué)教育的認證被發達國(guó)家組成的相應的國(guó)際組織接受為(wèi)正式成員，就是最好的例證。

　　今天，我們站在了新(xīn)的曆史起點，我們面臨的形勢正在發生着深刻的變化。高等教育的發展要積極應變。概括地講，高等教育要積極應對社會發展新(xīn)需求之變。伴随着日新(xīn)月異的科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革，新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)職業、新(xīn)技(jì )術不斷湧現，社會對高等教育的需求正發生着巨大的變化。要積極應對高等教育新(xīn)使命之變。立足于世界百年未有(yǒu)之大變局和中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的戰略全局，習近平總書記指出：“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科(kē)學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈”。我們要準确把握高等教育的時代使命，要積極應對高等教育自身新(xīn)發展之變。我國(guó)高等教育2019年毛入學(xué)率已達到51.6%，進入到普及化階段，實現了又(yòu)一次新(xīn)跨越。新(xīn)時代，高等教育的地位作(zuò)用(yòng)、發展階段、坐(zuò)标舞台正發生着深刻的曆史性變化，高等教育改革發展新(xīn)的目标任務(wù)是，實現内涵式高質(zhì)量發展，加快實現高等教育治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，加快建設高等教育強國(guó)。加強高等教育評估制度體(tǐ)系建設是實現這一目标的重要内容和重要保障。未來五年、十年，我們要聚焦六個重要方面加快推進我國(guó)高等教育評估制度體(tǐ)系的現代化，使評估制度更加成熟、更加完善、更加定型，形成更高水平的中(zhōng)國(guó)特色高等教育評估制度體(tǐ)系。

　　二、加快形成中(zhōng)國(guó)特色高等教育評估制度體(tǐ)系

　　（一）評估的目标導向更加鮮明

　　評估要更加強有(yǒu)力地導向“兩個落實”。一個是“立德(dé)樹人”根本任務(wù)的落實。近年來，教育部黨組提出“以本為(wèi)本、推進四個回歸”的總體(tǐ)思路，召開了本科(kē)教育工(gōng)作(zuò)會，出台了一系列政策舉措，高校也開始普遍行動，人才培養工(gōng)作(zuò)明顯升溫。但從深層次看，高校人才培養中(zhōng)心地位尚未完全形成，教學(xué)工(gōng)作(zuò)“四個投入不足”的問題依然不同程度的存在。要通過評估，切實使高校人才培養的中(zhōng)心地位、“立德(dé)樹人”的根本任務(wù)更加确立、更加鞏固、更加凸顯。另一個是“立德(dé)樹人”根本标準的落實。發揮評估的把舵定向作(zuò)用(yòng)，完善以立德(dé)樹人成效為(wèi)核心内容的評估指标體(tǐ)系，推動高校真正将立德(dé)樹人作(zuò)為(wèi)檢驗學(xué)校一切工(gōng)作(zuò)的根本标準，所有(yǒu)學(xué)校、所有(yǒu)院系、所有(yǒu)教師、所有(yǒu)課程都承擔好育人責任，守好一段渠、種好責任田，堅定社會主義辦(bàn)學(xué)方向，踐行價值塑造、能(néng)力培養、知識傳授“三位一體(tǐ)”的教育理(lǐ)念，構建起“三全育人”大格局，真正使“立德(dé)樹人”在學(xué)校的各項工(gōng)作(zuò)中(zhōng)落地生根。

　　（二）評估理(lǐ)念更加先進

　　全面對接“學(xué)生中(zhōng)心、産(chǎn)出導向、持續改進”的國(guó)際先進理(lǐ)念，要使這一先進理(lǐ)念成為(wèi)引領整個評估工(gōng)作(zuò)的核心理(lǐ)念，成為(wèi)各類評估工(gōng)作(zuò)的理(lǐ)念共識和行動自覺。強化學(xué)生中(zhōng)心理(lǐ)念，以學(xué)生發展為(wèi)本，以激發學(xué)生的學(xué)習積極性和潛能(néng)、刻苦學(xué)習為(wèi)提高人才培養質(zhì)量的核心要素，推動人才培養模式從“以教為(wèi)中(zhōng)心”向“以學(xué)為(wèi)中(zhōng)心”轉變。強化産(chǎn)出導向理(lǐ)念，強調教育産(chǎn)出質(zhì)量，避免單純根據顯性指标評價辦(bàn)學(xué)水平，注重評價學(xué)校提升人才培養的目标達成度、社會适應度以及學(xué)生和社會滿意度。強化持續改進理(lǐ)念，特别是把對學(xué)校質(zhì)量保障機制和能(néng)力的評估作(zuò)為(wèi)重點，促進高校積極構建自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量保障機制和大學(xué)質(zhì)量文(wén)化，及時發現問題，持續改進工(gōng)作(zuò)。

　　（三）評估的分(fēn)類體(tǐ)系更加科(kē)學(xué)

　　在最近不到20年的時間裏，我國(guó)高等教育在規模上實現了兩次重大跨越，從精(jīng)英教育到大衆化教育再到普及化教育。針對量大面廣、複雜多(duō)樣的高校辦(bàn)學(xué)實際，分(fēn)類發展已成為(wèi)必然選擇。在我國(guó)，分(fēn)類發展的概念一直都有(yǒu)，也做了多(duō)年努力，如上海等省市作(zuò)了積極探索，但從全局意義上看并未實現重大進展，高校分(fēn)類發展、特色發展的評估導向機制尚未形成。

　　要努力适應高等教育普及化階段特征，積極構建更加科(kē)學(xué)、符合時代要求的評估分(fēn)類體(tǐ)系，把評估尺子做精(jīng)、做細，采取柔性分(fēn)類方法，為(wèi)高校提供不同的“評估套餐”。引導一批高校定位為(wèi)世界一流，着力于其教育教學(xué)質(zhì)量保障能(néng)力建設，示範引領全國(guó)；推動一批高校以學(xué)術型人才培養為(wèi)主要方向，注重科(kē)研反哺教學(xué)、服務(wù)國(guó)家和地方戰略；促進一批高校以應用(yòng)型人才培養為(wèi)主，服務(wù)區(qū)域經濟社會發展，彰顯地方特色。同時，鼓勵每一所高校根據社會需求、自身發展曆史和辦(bàn)學(xué)條件找準定位，内涵發展，特色發展，加快形成高校辦(bàn)學(xué)定位清晰、類型分(fēn)明、特色彰顯的高等教育新(xīn)格局。

　　（四）評估推動改革更加有(yǒu)力

　　改革是高等教育發展的根本動力。經過40年改革發展，我國(guó)高等教育改革已進入“深水區(qū)”，改革的難度更大，系統性和複雜性更強。目前，雖然高校重視人才培養的熱度在升溫，但總體(tǐ)看，改革的動力還不夠、深入性研究還不夠、啃硬骨頭的韌性還不夠。

　　要充分(fēn)發揮評估作(zuò)為(wèi)改革“指揮棒”的作(zuò)用(yòng)，着力推動高校至少在三個重點領域取得改革新(xīn)進展，實現改革新(xīn)突破。一是體(tǐ)制機制改革。要努力形成有(yǒu)利于調動各方面積極性投入教育改革、有(yǒu)利于破除體(tǐ)制性障礙促進教育改革、有(yǒu)利于整合政府、行業企業、社會組織等各方面資源支持教育改革的體(tǐ)制機制。二是課程體(tǐ)系改革。要面向未來改革、重塑知識能(néng)力素質(zhì)結構，進一步整合優化課程體(tǐ)系，有(yǒu)效實現課程體(tǐ)系與時代需求的銜接、理(lǐ)論與實踐的銜接、不同課程彼此之間的銜接。三是教學(xué)方法改革。要以學(xué)生中(zhōng)心的新(xīn)理(lǐ)念引領教學(xué)方式方法變革和課堂革命，大力推進信息技(jì )術與教學(xué)的深度融合，大力推進以問題和案例為(wèi)導向的讨論式、啓發式等方法改革，引導學(xué)生更加主動學(xué)習、積極思考，着力培養發現、研究和解決問題的能(néng)力，自主學(xué)習、終身學(xué)習的能(néng)力和團隊合作(zuò)的能(néng)力。

　　（五）評估體(tǐ)系與方法更加現代

　　更加現代體(tǐ)現在更加科(kē)學(xué)、簡捷、高效。評估體(tǐ)系更加科(kē)學(xué)。通過進一步強化自我評估、完善院校評估、拓展專業評估與認證、加強常态監測、促進國(guó)際交流，使“五位一體(tǐ)”的質(zhì)量保障體(tǐ)系更加科(kē)學(xué)完善。評估方法更加簡捷。充分(fēn)運用(yòng)互聯網、大數據等現代信息技(jì )術手段，創新(xīn)評估方法，促進信息技(jì )術與評估方式方法深度融合，實現評估線(xiàn)上線(xiàn)下“一體(tǐ)化”。工(gōng)作(zuò)運行更加高效。要進一步統籌協調好各類評估，整合評估資源，減少重複評估，避免學(xué)校負擔過重，切實提高評估工(gōng)作(zuò)實效。

　　（六）管理(lǐ)制度更加完善

　　評估管理(lǐ)制度改革要在“管辦(bàn)評”分(fēn)離的制度框架下前進。目前存在的突出問題是，中(zhōng)央和地方分(fēn)級評估和社會有(yǒu)關方面積極參與評估的制度機制尚未形成。我們要着力加強省級評估工(gōng)作(zuò)機制和能(néng)力的建設，加快形成部省責權明晰、分(fēn)工(gōng)合理(lǐ)、執行有(yǒu)力、保障有(yǒu)效的評估組織管理(lǐ)體(tǐ)系，整體(tǐ)提升全國(guó)評估專業化、規範化水平。要着力加強教育系統與相關行業的緊密聯系，通過大幅度拓展專業認證領域等方式，建立行業、企業廣泛深度參與評估監測的合作(zuò)機制。

　　三、結語

　　新(xīn)起點，新(xīn)征程，我國(guó)高等教育評估将揚帆啓航再出發。方向已明确，路徑已清晰，關鍵在落實。我們要不懈努力奮鬥，創造高等教育評估下一個輝煌十年，為(wèi)建成中(zhōng)國(guó)特色高等教育評估制度體(tǐ)系、推動高等教育内涵式高質(zhì)量發展、加快建設高等教育現代化強國(guó)做出新(xīn)的更大貢獻。

 

　　（本文(wén)系教育部高校本科(kē)教育教學(xué)評估專家委員會主任委員、中(zhōng)國(guó)高等教育學(xué)會副會長(cháng)、教育部原副部長(cháng)林蕙青2020年8月5日在廈門大學(xué)舉辦(bàn)的“新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)高等教育改革與發展高峰論壇”上的主旨報告）