教育部辦(bàn)公(gōng)廳關于加強義務(wù)教育學(xué)校考試 管理(lǐ)通知

      《管理(lǐ)辦(bàn)法》貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作(zuò)業負擔和校外培訓負擔的意見》精(jīng)神，根據國(guó)家有(yǒu)關财經法律法規，總結前一階段校外培訓治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)實踐探索，主要從财務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)制、資金籌集、資金營運、資産(chǎn)和負債管理(lǐ)、收益分(fēn)配、财務(wù)清算、财務(wù)監督等方面作(zuò)出規定，旨在全面規範校外培訓機構财務(wù)管理(lǐ)活動，有(yǒu)效防控經濟活動風險，提升行業治理(lǐ)能(néng)力和治理(lǐ)水平，保障學(xué)生、家長(cháng)、從業人員等利益相關方的合法權益。
 
      《管理(lǐ)辦(bàn)法》明确了校外培訓機構的财務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)制。強調要建立健全校外培訓機構黨組織參與财務(wù)重大決策和監督的管理(lǐ)制度，其法定代表人對本機構财務(wù)工(gōng)作(zuò)和财務(wù)資料的真實性、完整性負責；要按照國(guó)家統一的會計制度進行會計核算，明确會計機構設置和會計人員配備要求。
   
       一是資金籌集方面，明确了舉辦(bàn)者的出資義務(wù)和不得抽逃出資的要求，同時禁止上市公(gōng)司、外商(shāng)投資義務(wù)教育階段學(xué)科(kē)類培訓機構，禁止中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)校舉辦(bàn)或參與舉辦(bàn)培訓機構。
 
       二是資金營運方面，對校外培訓機構收入歸口、預收費監管、合同簽訂和退費做出規定，強調其融資及培訓服務(wù)費收入應主要用(yòng)于培訓業務(wù)，要建立大額資金支付決策制度，明确大額資金支出的程序、方式、規則。
 
       三是資産(chǎn)和負債管理(lǐ)方面，強調要維護資産(chǎn)安(ān)全與完整，禁止非營利性培訓機構對外提供擔保，明确培訓機構申請貸款的使用(yòng)方向，建立債務(wù)風險預警機制。
 
       四是收益分(fēn)配方面，明确了培訓機構淨資産(chǎn)（利潤）的使用(yòng)與分(fēn)配方式，強調非營利性培訓機構舉辦(bàn)者不得分(fēn)紅或取得其他(tā)投資收益。
 
       五是财務(wù)清算方面，規定了培訓機構的清算情形、清算主體(tǐ)、剩餘财産(chǎn)清償順序和支配，要求首先清償應退學(xué)生培訓費。
 
      《管理(lǐ)辦(bàn)法》強調校外培訓機構要按規定編制财務(wù)會計報告，妥善保管會計檔案，建立内部審計和審計公(gōng)示制度，健全内部控制制度，強調關聯交易要實行信息披露，明确了地方各級教育、财政、體(tǐ)育、文(wén)化和旅遊、科(kē)技(jì )、民(mín)政、市場監管、稅務(wù)管理(lǐ)等部門相應的監督檢查職責。
 
       下一步，教育部、财政部、科(kē)技(jì )部、文(wén)化和旅遊部、體(tǐ)育總局将會同有(yǒu)關部門指導各地抓好落實，全面規範校外培訓機構培訓行為(wèi)，确保行業健康運行，切實維護人民(mín)群衆利益。  
       第一條  為(wèi)規範校外培訓機構經濟行為(wèi)，加強财務(wù)管理(lǐ)，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)教育法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)辦(bàn)教育促進法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)會計法》《民(mín)辦(bàn)非企業單位登記管理(lǐ)暫行條例》《民(mín)間非營利組織會計制度》、企業會計準則等有(yǒu)關規定，制定本辦(bàn)法。
 
       第二條  對面向3至6歲學(xué)齡前兒童、中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生開展校外培訓的校外培訓機構（以下簡稱機構）财務(wù)管理(lǐ)活動，适用(yòng)本辦(bàn)法。對開展以職業技(jì )能(néng)為(wèi)主的校外培訓機構财務(wù)管理(lǐ)活動，不适用(yòng)本辦(bàn)法。
 
       第三條  機構财務(wù)管理(lǐ)的基本原則是：堅持和加強黨的全面領導，貫徹黨的教育方針；嚴格執行國(guó)家有(yǒu)關法律、法規和規章制度，堅持校外培訓公(gōng)益屬性；規範資金使用(yòng)，防範經濟活動風險，保障學(xué)員、家長(cháng)、從業人員等利益相關方的合法權益。
 
       第四條  機構财務(wù)管理(lǐ)的主要任務(wù)是：建立健全内部财務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)制和各項财務(wù)管理(lǐ)制度，規範機構經濟行為(wèi)；科(kē)學(xué)執行機構預算制度，對所有(yǒu)業務(wù)收支等實施預算管理(lǐ)；依法籌集資金，有(yǒu)效營運資産(chǎn)，控制成本費用(yòng)，規範權益分(fēn)配，加強财務(wù)監督，依法落實法人财産(chǎn)權；建立健全内部資産(chǎn)管理(lǐ)制度，加強機構資産(chǎn)管理(lǐ)，保障機構培訓活動秩序；加強内部控制，切實防範經濟活動風險。
   
        第五條  機構應當建立健全黨組織參與重大财務(wù)決策和監督制度，建立相應的财務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)制。機構法定代表人對本機構财務(wù)工(gōng)作(zuò)和财務(wù)資料的真實性、完整性負責。
 
        第六條  機構應當按照國(guó)家統一的會計制度，對實際發生的各類經濟業務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制财務(wù)會計報告。
 
       第七條  機構應當設置獨立的财會部門，不具(jù)備單獨設置财會部門條件的，應當配備專職會計人員并指定會計主管人員。未設置财會部門或配備專職會計人員的機構,應當根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)會計法》《代理(lǐ)記賬管理(lǐ)辦(bàn)法》的規定，委托經批準設立從事會計代理(lǐ)記賬業務(wù)的中(zhōng)介機構代理(lǐ)記賬。
 
       第八條  機構配備會計人員應當按照《會計基礎工(gōng)作(zuò)規範》有(yǒu)關規定執行。
   
       第九條  機構舉辦(bàn)者（出資者或設立人，下同）應當根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)辦(bàn)教育促進法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)辦(bàn)教育促進法實施條例》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)辦(bàn)非企業單位登記管理(lǐ)暫行條例》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)司法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)市場主體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)市場主體(tǐ)登記管理(lǐ)條例實施細則》等規定，按照機構章程、設立協議承諾的出資方式、金額和時間，按時、足額履行出資義務(wù)。機構對舉辦(bàn)者投入到機構的資産(chǎn)、受贈的财産(chǎn)以及培訓積累，享有(yǒu)法人财産(chǎn)權。
 
       上市公(gōng)司不得舉辦(bàn)或參與舉辦(bàn)面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科(kē)類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購(gòu)買學(xué)科(kē)類培訓機構資産(chǎn)；面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科(kē)類培訓機構不得由外資通過兼并收購(gòu)、受托經營、加盟連鎖、利用(yòng)可(kě)變利益實體(tǐ)等方式控股或參股。
 
        中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)校不得舉辦(bàn)或參與舉辦(bàn)校外培訓機構。
 
        第十條  非營利性校外培訓機構成立後，舉辦(bàn)者、負責人、實際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償使用(yòng)等方式占用(yòng)、挪用(yòng)機構資金、資産(chǎn)。營利性校外培訓機構成立後，舉辦(bàn)者不得抽逃出資。
   
        第十一條  設置财會部門或配備專職會計人員的機構，應當建立健全預算管理(lǐ)制度，根據機構發展規劃、舉辦(bàn)者投入計劃及培訓業務(wù)實際情況，合理(lǐ)編制預算或資金使用(yòng)計劃，對業務(wù)收支等實施預算管理(lǐ)。
 
        第十二條  機構的各項收費應當由财會部門或專職會計人員管理(lǐ)并進行會計核算，嚴禁設立“小(xiǎo)金庫”，嚴禁賬外設賬。
 
       業務(wù)部門或人員應當在涉及培訓收費的合同協議簽訂後及時将合同等有(yǒu)關材料提交财會部門作(zuò)為(wèi)賬務(wù)處理(lǐ)依據，并妥善保管。
 
       第十三條  機構收取培訓服務(wù)費應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定開具(jù)發票，不得填開與實際交易不符的内容，不得以舉辦(bàn)者或其他(tā)名(míng)義開具(jù)收付款憑證，不得以收款收據等“白條”替代收付款憑證。
 
       第十四條  機構預先收取的培訓服務(wù)費（含以現金形式收取）應當全部進入本機構培訓收費專用(yòng)賬戶，與其自有(yǒu)資金實行分(fēn)賬管理(lǐ)，不得使用(yòng)本機構其他(tā)賬戶或非本機構賬戶收取培訓費用(yòng)。機構應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定，選擇銀行托管、風險保證金方式對預先收取的培訓服務(wù)費實施全額監管。
 
       校外培訓不得使用(yòng)培訓貸方式繳納培訓費用(yòng)。
 
       第十五條  機構預先收取的培訓服務(wù)費，應當按規定作(zuò)為(wèi)負債管理(lǐ)，後續按國(guó)家統一的會計制度确認為(wèi)收入，嚴禁提前或推遲确認收入。
 
       第十六條  機構要全面使用(yòng)《中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生校外培訓服務(wù)合同（示範文(wén)本）》，核準學(xué)員信息，明确培訓項目、培訓要求、培訓收費、退費規則、退費方式、違約責任、争議處理(lǐ)等。對涉及培訓退費的，機構應按照國(guó)家有(yǒu)關規定和合同約定，暢通退費流程，及時返還學(xué)員剩餘培訓費用(yòng)，保障群衆合法權益。
 
       第十七條  機構應當強化成本意識，建立成本控制系統，加強成本管理(lǐ)。
 
       第十八條  機構應嚴格費用(yòng)管理(lǐ)，優化支出結構，融資及培訓服務(wù)費收入應主要用(yòng)于培訓業務(wù)。
 
       第十九條  機構應當建立大額資金支付決策制度，明确決策的程序、方式、規則。大額支出應當訂立合同，明确雙方的權利義務(wù)和違約責任。
   
       第二十條  機構應當建立健全資産(chǎn)管理(lǐ)制度，加強和規範資産(chǎn)購(gòu)置、使用(yòng)和處置管理(lǐ)，維護資産(chǎn)安(ān)全完整。機構存續期間，任何組織和個人不得截留、私分(fēn)、挪用(yòng)或侵占機構資産(chǎn)。非營利性校外培訓機構存續期間不得對外提供擔保或者長(cháng)期無償出借大額資金、資産(chǎn)設施等。
 
       第二十一條  機構申請貸款隻能(néng)用(yòng)于其自身發展。舉辦(bàn)者、負責人、實際控制人不得将自身債務(wù)轉嫁至機構，機構不得對舉辦(bàn)者、負責人、實際控制人的債務(wù)承擔連帶責任。
 
       第二十二條  機構應當建立風險預警機制，合理(lǐ)控制本機構負債規模，改善債務(wù)結構，防範财務(wù)風險。機構出現影響正常運轉的财務(wù)風險，應當及時向地方确定的主管部門報告。
   
        第二十三條  非營利性校外培訓機構淨資産(chǎn)的使用(yòng)分(fēn)配，按照國(guó)家有(yǒu)關規定執行。
非營利性校外培訓機構的舉辦(bàn)者不得從培訓機構分(fēn)紅、取得回報或分(fēn)配剩餘财産(chǎn)。
 
        第二十四條  營利性校外培訓機構的利潤分(fēn)配執行《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)司法》和校外培訓機構章程有(yǒu)關規定。
   
       第二十五條  機構舉辦(bàn)者變更、機構分(fēn)立、合并與終止時，應當委托會計師事務(wù)所進行财務(wù)清算，對機構的資産(chǎn)、負債及相關權利、義務(wù)進行全面清理(lǐ)，編制财産(chǎn)目錄和債權、債務(wù)清單。
 
        第二十六條  機構終止辦(bàn)學(xué)屬于機構自己要求終止的，由機構組織清算；被審批機關撤銷的，由審批機關組織清算，機構應當依法配合審批機關開展清算工(gōng)作(zuò)；因資不抵債無法繼續辦(bàn)學(xué)而被終止的，由人民(mín)法院組織清算。清算期間不得開展與清算無關的工(gōng)作(zuò)。
 
       第二十七條  機構終止時，清算财産(chǎn)支付清算費用(yòng)後，應當依次清償應退學(xué)員培訓費和其他(tā)費用(yòng)，應發從業人員的工(gōng)資、應繳納的社會保險費用(yòng)和稅款，應償還的其他(tā)債務(wù)。
 
      非營利性校外培訓機構清償上述債務(wù)後的剩餘财産(chǎn)，應當按照法人章程的規定或者決策機構的決議，用(yòng)于其他(tā)非營利性校外培訓機構或其他(tā)教育公(gōng)益事業，不得投入任何營利性法人組織。
   
         第二十八條  機構至少應當于每個會計年度終了編制年度财務(wù)會計報告，并于每年3月31日前，通過全國(guó)校外教育培訓監管與服務(wù)綜合平台系統，按國(guó)家有(yǒu)關規定向行業主管部門上報财務(wù)會計報告。
 
        第二十九條  機構對會計憑證、會計賬簿、财務(wù)會計報告和其他(tā)會計資料應當建立檔案，妥善保管。機構會計檔案的保管期限和銷毀辦(bàn)法，按照财政部、國(guó)家檔案局《會計檔案管理(lǐ)辦(bàn)法》有(yǒu)關規定執行。
 
       第三十條  機構應當建立内部審計和審計公(gōng)示機制。在每個會計年度結束時，校外培訓機構應當委托會計師事務(wù)所對年度财務(wù)報告進行審計，并按國(guó)家有(yǒu)關規定向行業主管部門上報審計結果。
 
       第三十一條  機構應當建立健全内部控制、财務(wù)信息披露等監督制度，依法公(gōng)開财務(wù)信息，接受相關部門的監督檢查。
 
       第三十二條  機構與關聯方進行交易的，應當遵循公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)允的原則，合理(lǐ)定價、規範決策，不得損害國(guó)家利益、機構利益、從業人員和學(xué)生權益。
 
       機構應當建立利益關聯方交易的信息披露制度，将關聯交易情況按規定予以披露。縣級以上地方教育、體(tǐ)育、文(wén)化和旅遊、科(kē)技(jì )等有(yǒu)關部門應當加強對非營利性校外培訓機構與利益關聯方簽訂協議的監管。
 
       前款所稱利益關聯方是指校外培訓機構的舉辦(bàn)者、實際控制人、校長(cháng)、理(lǐ)事、監事、财務(wù)負責人等以及與上述組織或者個人之間存在互相控制和影響關系、可(kě)能(néng)導緻校外培訓機構利益被轉移的組織或個人。
 
       第三十三條  縣級以上地方教育、财政、體(tǐ)育、文(wén)化和旅遊、科(kē)技(jì )、民(mín)政、市場監管、稅務(wù)管理(lǐ)等部門按照職責對本行政區(qū)域内校外培訓機構經濟活動采取随機或重點抽查等方式，實施監督檢查，也可(kě)委托專業機構進行檢查、抽查。檢查、抽查情況和查處結果及時向社會公(gōng)布。
   
       第三十四條  本辦(bàn)法自印發之日起施行，由教育部、财政部、科(kē)技(jì )部、文(wén)化和旅遊部、體(tǐ)育總局負責解釋。