教育部關于加強新(xīn)時代教育科(kē)學(xué)研究工(gōng)作(zuò)的意見

教政法〔2019〕16号

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校,部内各司局、各直屬單位：

　　教育科(kē)學(xué)研究是教育事業的重要組成部分(fēn)，對教育改革發展具(jù)有(yǒu)重要的支撐、驅動和引領作(zuò)用(yòng)。改革開放特别是黨的十八大以來，我國(guó)教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)取得長(cháng)足發展和顯著成就，學(xué)科(kē)體(tǐ)系日益完善，研究水平不斷提升，服務(wù)能(néng)力明顯增強，為(wèi)推進教育改革發展發揮了不可(kě)替代的重要作(zuò)用(yòng)。進入新(xīn)時代，加快推進教育現代化，建設教育強國(guó)，辦(bàn)好人民(mín)滿意的教育，迫切需要教育科(kē)研更好地探索規律、破解難題、引領創新(xīn)。為(wèi)進一步加強新(xīn)時代教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)，現提出如下意見。

　　一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大精(jīng)神，全面落實全國(guó)教育大會精(jīng)神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，圍繞中(zhōng)心，服務(wù)大局，堅持改革創新(xīn)，推動建設具(jù)有(yǒu)中(zhōng)國(guó)特色、世界水平的教育科(kē)學(xué)理(lǐ)論體(tǐ)系，不斷提升教育科(kē)研質(zhì)量和服務(wù)水平，為(wèi)加快推進教育現代化、建設教育強國(guó)、辦(bàn)好人民(mín)滿意的教育提供有(yǒu)力的智力支持和知識貢獻。

　　（二）基本原則

　　——堅持正确方向。堅持黨對教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)的全面領導，堅持馬克思主義指導地位，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，牢牢把握意識形态的領導權和主導權。

　　——服務(wù)實踐需求。立足中(zhōng)國(guó)大地，面向基層一線(xiàn)，堅持問題導向，突出教育科(kē)研的實踐性，以重大教育戰略問題和教育教學(xué)實踐問題為(wèi)主攻方向，支撐引領教育改革發展。

　　——激發創新(xīn)活力。深化科(kē)研組織形式和運行機制改革，推進研究範式、方法創新(xīn)，推動跨學(xué)科(kē)交叉融合，完善教育科(kē)研考核和人才評價制度，充分(fēn)調動教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)者的積極性、主動性、創造性。

　　——弘揚優良學(xué)風。堅持實事求是、理(lǐ)論聯系實際，發揚科(kē)學(xué)家精(jīng)神，推動形成求真務(wù)實、守正創新(xīn)、嚴謹治學(xué)、擔當作(zuò)為(wèi)的優良學(xué)風，營造風清氣正、民(mín)主和諧、互學(xué)互鑒、積極向上的學(xué)術生态。

　　（三）發展目标

　　按照國(guó)家教育現代化總體(tǐ)部署，構建更加健全的中(zhōng)國(guó)特色教育科(kē)研體(tǐ)系，力争用(yòng)5年左右的時間，重點打造一批新(xīn)型教育智庫和高水平教育教學(xué)研究機構，建設一支高素質(zhì)創新(xīn)型科(kē)研隊伍，催生一批優秀教育科(kē)研成果。教育科(kē)研體(tǐ)制機制更加完善，科(kē)研機構和科(kē)研人員更有(yǒu)活力，組織形式和研究方法更加科(kē)學(xué)，科(kē)研成果評價更加合理(lǐ)，原創研究能(néng)力顯著增強，社會貢獻度大幅提升，推進建設教育科(kē)研強國(guó)。

　　二、提高教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)質(zhì)量和服務(wù)水平

　　（四）豐富完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義教育理(lǐ)論體(tǐ)系

　　把馬克思主義基本理(lǐ)論作(zuò)為(wèi)思想武器，把深入學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想作(zuò)為(wèi)首要政治任務(wù)，系統開展習近平總書記關于教育的重要論述、黨的教育方針以及中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導教育工(gōng)作(zuò)的基本經驗等研究。聚焦立德(dé)樹人根本任務(wù)的重大理(lǐ)論和實踐問題，深化教育基本理(lǐ)論研究，弘揚中(zhōng)國(guó)優秀教育文(wén)化傳統，探究中(zhōng)國(guó)特色社會主義教育道路、理(lǐ)論、制度發展的曆史根脈、豐富内涵和精(jīng)神實質(zhì)，築牢社會主義教育強國(guó)建設的理(lǐ)論基石，構建中(zhōng)國(guó)特色教育科(kē)學(xué)學(xué)科(kē)體(tǐ)系、學(xué)術體(tǐ)系、話語體(tǐ)系、教材體(tǐ)系，增強中(zhōng)國(guó)教育自信。

　　（五）全面提高服務(wù)決策能(néng)力

　　瞄準國(guó)家重大戰略和區(qū)域發展需求，把握國(guó)際教育競争、人口結構變化、科(kē)技(jì )創新(xīn)、社會變革等大形勢大趨勢，強化預研預判，加強基礎性、前瞻性、針對性、儲備性教育政策研究，創新(xīn)決策咨詢服務(wù)方式，發揮大數據分(fēn)析、決策模拟等在政策研制中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，注重監測評估中(zhōng)的成效追蹤與問題預警，切實提高教育決策科(kē)學(xué)化水平，不斷增強教育服務(wù)黨和國(guó)家事業發展的能(néng)力。注重教育立法研究，推動教育法治建設。

　　（六）推動解決教育實踐問題

　　圍繞中(zhōng)央關心、社會關注、人民(mín)關切的教育熱點難點問題開展深入研究，推動重點領域和關鍵環節取得新(xīn)突破。加強調查研究，深入教育實踐一線(xiàn)，掌握第一手資料，尋求破解教育難題的有(yǒu)效策略和辦(bàn)法。充分(fēn)發揮地方和學(xué)校在教育科(kē)研中(zhōng)的實踐主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，鼓勵結合實際開展教育改革實驗。鼓勵支持中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教師增強科(kē)研意識，積極參與教育教學(xué)研究活動，不斷深化對教育教學(xué)改革的規律性認識，探索适應新(xīn)時代要求的教書育人有(yǒu)效方式和途徑，推進素質(zhì)教育發展。深入開展服務(wù)全民(mín)的終身學(xué)習體(tǐ)系和學(xué)習型社會建設研究。

　　（七）充分(fēn)發揮專業引領作(zuò)用(yòng)

　　積極開展重大教育政策闡釋解讀，主動釋疑解惑，擴大政策知曉度，推動政策落地落實。積極搭建平台，壯大教育科(kē)學(xué)普及專家隊伍，傳播先進教育理(lǐ)念，普及教育科(kē)學(xué)知識，提升全民(mín)教育素養，指導做好家庭教育和社會教育。密切關注教育熱點問題，準确研判社會輿情，引導人民(mín)群衆合理(lǐ)預期，營造全社會關心支持教育改革發展的良好氛圍。

　　（八）着力提升國(guó)際影響力

　　加強中(zhōng)外教育科(kē)研交流和國(guó)際比較研究，吸收世界先進教育教學(xué)研究成果，拓展與國(guó)外教育科(kē)研機構的合作(zuò)研究，注重加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家地區(qū)交流合作(zuò)。加大對優秀專家學(xué)者、青年後備人才開展國(guó)際學(xué)術交流的支持力度，辦(bàn)好國(guó)外教育調研專項訪問學(xué)者項目，支持創辦(bàn)外文(wén)教育期刊，支持教育類優秀教材外譯工(gōng)作(zuò)。積極打造一批具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的學(xué)術交流平台，加強國(guó)别和區(qū)域研究基地建設，擴大我國(guó)在國(guó)際教育研究組織和合作(zuò)項目中(zhōng)的參與度，積極參與全球教育治理(lǐ)，推動中(zhōng)國(guó)教育成功經驗的傳播分(fēn)享。

　　（九）加強科(kē)研成果轉化

　　增強科(kē)研成果轉化意識，引導鼓勵開展政策咨詢類、輿論引導類、實踐應用(yòng)類研究，推動教育科(kē)研成果轉化為(wèi)教案、決策、制度和輿論。建立健全優秀教育科(kē)研成果發布制度和轉化機制，激發地方政府、科(kē)研機構、學(xué)校、企業轉化和應用(yòng)科(kē)研成果的積極性，拓寬成果轉化渠道，創新(xīn)轉化形式，推動教育科(kē)研成果及時有(yǒu)效轉化。重視知識産(chǎn)權的保護，深化權益分(fēn)配制度改革，加大科(kē)研成果轉化的獎勵激勵。

　　三、推進教育科(kē)研體(tǐ)制機制創新(xīn)

　　（十）健全教育科(kē)研機構體(tǐ)系

　　構建全面覆蓋、立體(tǐ)貫通、分(fēn)工(gōng)明确、優勢互補的教育科(kē)研機構體(tǐ)系。全國(guó)教育科(kē)學(xué)規劃領導小(xiǎo)組負責全國(guó)教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)的統籌規劃和管理(lǐ)指導，各省（區(qū)、市）教育科(kē)學(xué)規劃領導機構統籌行政區(qū)域内教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)，加強規劃管理(lǐ)。各級教育科(kē)研專門機構要重點加強教育理(lǐ)論研究、政策研究和實踐研究，提高服務(wù)決策能(néng)力和指導實踐水平。高等學(xué)校要重點加強基礎理(lǐ)論研究、決策服務(wù)研究，優化教育學(xué)及其相關學(xué)科(kē)規劃建設和人才培養；中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)要積極開展教育教學(xué)實踐研究，改進教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量。教育學(xué)術團體(tǐ)要突出特色，發揮平台優勢，組織開展專業研究，推進群衆性教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)，普及先進教育理(lǐ)念和教育科(kē)學(xué)知識。鼓勵支持和規範引導社會教育研究機構以多(duō)種形式開展教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)。

　　（十一）完善協同創新(xīn)機制

　　樹立全國(guó)教育科(kē)研系統一盤棋思想。重視加強不同類型、不同層級、不同屬性科(kē)研機構之間的協同創新(xīn)，構建上下聯動、橫縱貫通、内外合作(zuò)的協同創新(xīn)體(tǐ)系，全面提升教育科(kē)研戰線(xiàn)協同攻關能(néng)力。積極搭建全國(guó)教育數據信息平台，建立全國(guó)教育數據公(gōng)開共享機制；搭建全國(guó)教育調研平台，聚焦教育重大決策部署實施情況和重大現實問題，協同開展全面深入的調查研究；搭建國(guó)外教育信息綜合平台，充分(fēn)發揮駐外使領館教育處（組）職能(néng)作(zuò)用(yòng)，密切了解跟蹤國(guó)外教育改革發展動态；完善全國(guó)教育科(kē)學(xué)規劃管理(lǐ)平台，統籌管理(lǐ)和使用(yòng)各級各類教育科(kē)學(xué)規劃課題成果。發揮不同類型教育科(kē)研機構的特色優勢，加強與政府、企業、學(xué)校以及其他(tā)社會組織的科(kē)研合作(zuò)。

　　（十二）提升治理(lǐ)水平

　　适應機構改革和教育改革發展需求，穩步推進教育科(kē)研組織形态創新(xīn)，提高教育科(kē)研水平和效益。各級各類教育科(kē)研機構要圍繞科(kē)研主責、遵循科(kē)研規律科(kē)學(xué)合理(lǐ)設置内部機構，明确機構和崗位職責。加強制度建設，強化主體(tǐ)責任，建立目标明确、權責清晰、管理(lǐ)有(yǒu)序、評價科(kē)學(xué)的治理(lǐ)體(tǐ)系。落實國(guó)家關于加強和改進科(kē)研管理(lǐ)、激發科(kē)研活力的政策舉措，深化“放管服”改革，擴大科(kē)研人員在項目選題、資金使用(yòng)和成果轉化等方面的自主權，充分(fēn)釋放創新(xīn)活力。堅持“百花(huā)齊放、百家争鳴”的方針，鼓勵不同學(xué)術觀點交流碰撞，支持青年科(kē)研人員積極與學(xué)術權威平等對話。規範論壇、研讨會管理(lǐ)，更加注重會議實效。樹立正确的科(kē)研價值導向，有(yǒu)效防範教育科(kē)研戰線(xiàn)“四風”問題。把科(kē)研誠信要求融入科(kē)研管理(lǐ)全過程，對嚴重違背科(kē)研誠信要求、造成不良社會影響的人員記入“黑名(míng)單”。

　　（十三）創新(xīn)科(kē)研範式和方法

　　适應教育改革發展和學(xué)科(kē)建設需要，堅持吸收借鑒和創新(xīn)相結合，綜合運用(yòng)各種研究方法，創新(xīn)教育科(kē)研範式，不斷提升教育科(kē)研質(zhì)量。加強理(lǐ)論研究，堅持馬克思主義基本原理(lǐ)和方法，注重學(xué)理(lǐ)邏輯和理(lǐ)論思辨，探索教育本質(zhì)和規律。加強實證研究，堅持以事實和證據為(wèi)依據，對重大問題持續跟蹤，注重長(cháng)期性、系統性研究。加強比較研究，深入挖掘中(zhōng)國(guó)優秀教育傳統和經驗，注重借鑒國(guó)外教育研究範式、方法，積極吸納國(guó)際教育研究的前沿進展和優秀成果。加強跨學(xué)科(kē)研究，促進教育科(kē)學(xué)和自然科(kē)學(xué)交叉融合，充分(fēn)運用(yòng)認知科(kē)學(xué)、腦科(kē)學(xué)、生命科(kē)學(xué)等領域最新(xīn)成果和研究方法，綜合運用(yòng)人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術開展教育研究，深入探讨人工(gōng)智能(néng)快速發展條件下教育發展創新(xīn)的思路和舉措，不斷拓展教育科(kē)研的廣度和深度。

　　（十四）改革教育科(kē)研評價

　　根據理(lǐ)論研究、應用(yòng)研究、決策咨詢等不同研究類型，科(kē)學(xué)設置分(fēn)類評價标準，努力破除“唯論文(wén)、唯職稱、唯學(xué)曆、唯獎項”等頑瘴痼疾，構建以創新(xīn)質(zhì)量和實際貢獻為(wèi)導向的教育科(kē)研評價體(tǐ)系。創新(xīn)教育科(kē)研人員晉升機制，拓寬各類崗位人員發展渠道。完善教育科(kē)研機構專業技(jì )術職務(wù)評審制度，适當提高高級專業技(jì )術職務(wù)人員比例，營造有(yǒu)利于學(xué)術創新(xīn)和青年科(kē)研人員成長(cháng)的寬松環境。

　　四、建設高素質(zhì)創新(xīn)型科(kē)研隊伍

　　（十五）高度重視教育科(kē)研隊伍建設

　　教育科(kē)研隊伍是教育科(kē)學(xué)研究的第一資源。各級教育行政部門要把教育科(kē)研隊伍建設作(zuò)為(wèi)基礎工(gōng)作(zuò)來抓。要尊重信任、關心支持教育科(kē)研人員，搭建教育科(kē)研人才成長(cháng)平台，完善人才成長(cháng)機制。加大對科(kē)研人員的薪酬激勵，适當提高科(kē)研項目間接經費比例，間接經費使用(yòng)向創新(xīn)績效突出的團隊和個人傾斜。支持地方因地制宜創新(xīn)高層次人才選聘和薪酬分(fēn)配辦(bàn)法，加大高層次人才吸引力度，積極引進海外高層次人才。加強梯隊建設，支持青年科(kē)研人員開展原創性、探索性研究，鼓勵共建跨學(xué)科(kē)、跨領域的科(kē)研創新(xīn)團隊。完善教育科(kē)研成果表彰獎勵制度，加大獎勵力度，對長(cháng)期潛心教育科(kē)研（教研）的團隊和個人進行表彰獎勵。

　　（十六）切實增強教育科(kē)研人員的使命擔當

　　教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)者要切實增強做好新(xīn)時代教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)的責任感和使命感。要信念堅定，學(xué)深悟透習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，善于運用(yòng)馬克思主義立場觀點方法指導教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)。要學(xué)識廣博，努力掌握全面系統的教育學(xué)科(kē)等人文(wén)社會科(kē)學(xué)知識，積極拓展自然科(kē)學(xué)等跨學(xué)科(kē)理(lǐ)論支撐，富有(yǒu)全球視野和曆史眼光，具(jù)備多(duō)視角、多(duō)領域、多(duō)層次研究問題、破解難題的能(néng)力。要敢于創新(xīn)，主動學(xué)習新(xīn)知識，善于運用(yòng)新(xīn)技(jì )術新(xīn)方法開展研究，創新(xīn)教育理(lǐ)論。要求真笃行，堅持理(lǐ)論聯系實際，熱愛教育、崇尚真理(lǐ)，腳踏實地、潛心研究，遵循科(kē)研規律，加強學(xué)術自律，力戒浮誇浮躁、投機取巧，杜絕“圈子”文(wén)化，自覺防範各種學(xué)術不端行為(wèi)。

　　（十七）促進教育科(kē)研人員專業發展

　　完善人才培養制度，加強高等學(xué)校教育學(xué)相關學(xué)科(kē)建設，重視培養教育科(kē)研後備力量，鼓勵有(yǒu)條件的教育科(kē)研機構與高等學(xué)校聯合培養研究生。健全教育科(kē)研人員專業培訓制度，培訓經費列入教育行政部門年度預算，确保5年一周期不少于360學(xué)時的全員培訓。完善管理(lǐ)制度，靈活運用(yòng)編制配額，建立持久良性的“旋轉門”機制，促進優秀科(kē)研人員到黨政機關、事業單位、國(guó)有(yǒu)企業等機構任職，聘請有(yǒu)實踐經驗和科(kē)研能(néng)力的行政領導、學(xué)校校長(cháng)（教師）、企業高層次人才等到教育科(kē)研機構擔任專職或兼職研究員。探索建立學(xué)術休假和學(xué)術進修制度。

　　五、提高教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)保障水平

　　（十八）加強黨對教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)的全面領導

　　以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想武裝(zhuāng)頭腦、指導和推動教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)，把教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)納入教育事業發展整體(tǐ)部署和總體(tǐ)規劃。合理(lǐ)配備教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)力量，不得擠占挪用(yòng)科(kē)研機構人員編制。進一步完善教育科(kē)研機構的領導體(tǐ)制和黨建工(gōng)作(zuò)機制。加強教育科(kē)研機構黨的基層組織建設，實現黨的組織和黨的工(gōng)作(zuò)全覆蓋。嚴格落實意識形态工(gōng)作(zuò)責任制，以黨的政治建設為(wèi)統領，将黨的建設與業務(wù)工(gōng)作(zuò)緊密融合，認真落實全面從嚴治黨要求，不斷提升黨建工(gōng)作(zuò)科(kē)學(xué)化水平。

　　（十九）加大教育科(kē)研經費支持力度

　　各級教育行政部門要加大投入力度，設立專項經費，完善資助體(tǐ)系，保障預算内教育科(kē)研經費穩步增長(cháng)。探索建立多(duō)元化、多(duō)渠道、多(duō)層次的投入體(tǐ)系，健全競争性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，鼓勵社會資金通過捐贈、設立專項基金等方式支持教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)。優化科(kē)研經費管理(lǐ)，提高使用(yòng)效益，對骨幹團隊和優秀青年科(kē)研人員給予重點支持。擴大科(kē)研項目經費管理(lǐ)使用(yòng)自主權，簡化項目預算編制要求，直接費用(yòng)中(zhōng)除設備費外，其他(tā)科(kē)目費用(yòng)調劑權全部下放給項目承擔單位。

　　（二十）加強對教育科(kē)研工(gōng)作(zuò)的政策保障

　　完善教育決策意見征集和專家咨詢制度，重大教育規劃和教育政策研究制訂要進行科(kē)學(xué)論證，宣傳發布要組織專家解讀，貫徹落實要組織專業評估。探索建立政府購(gòu)買教育咨詢服務(wù)制度。支持教育科(kē)研機構開展實地調研和改革試點。加大信息共享力度，為(wèi)教育科(kē)研提供适用(yòng)、及時、有(yǒu)效的數據信息。大力支持教育科(kē)研機構對外交流合作(zuò)，支持開展國(guó)外教育培訓，規範外事活動管理(lǐ)，适當簡化中(zhōng)外專家交流、舉辦(bàn)或參加國(guó)際會議等方面的審批手續。

　　各級教育行政部門、各級各類學(xué)校和教育科(kē)研機構要結合實際認真組織落實。

教育部

2019年10月24日